分组审议关于加快推进先进制造业发展和促进民营经济高质量发展“两项决定”落实情况的报告

27日上午，分组审议关于加快推进先进制造业发展和促进民营经济高质量发展“两项决定”落实情况的报告。

王乐年委员说，提两点意见：一是建议重视传统产业生存问题。现在“新兴产业”“新业态”等提法很多，把大家的注意力都吸引过去了，但是传统产业、老业态依然在GDP及财政收入当中占很大比例，大量群众就业的岗位也是依靠传统产业。比如，服务业怎么求生存、如何帮助传统企业渡过难关等问题，要引起重视。二是建议重视提升企业家创业发展的信心。当前本地制造业在不同层度面临发展困境，有的企业办不下去甚至就等着拆迁，创办企业的新生代与以往相比越来越少。宁波的制造业有传统优势和多年基础，建议要延续好、保护好，针对不同层次的企业制定不同政策，及时给予企业帮扶。

孔萍委员说，针对《关于加快推进先进制造业发展的决定》中“加强科技创新对制造业发展的引领作用”，结合教科文卫委受市人大常委会委托开展《宁波市科技创新促进条例》执法检查工作，作一发言。宁波科技创新工作面临的主要问题：一是新兴产业比重偏低。我市产业结构布局规划还不够合理，依托临港工业发展路径依赖的现状仍未得到有效改善，化工、汽车、装备制造、基础零部件等传统临港工业比重偏高，数字经济、医疗健康、工业互联网、“5G+”、智能物流等新兴产业占比偏低，导致制造业向高质量迈进的压力较大，抗风险能力和产业发展韧性不足。二是创新平台能级还不够高。我市高能级平台、标杆性平台仍然比较缺乏，还没有国家级的重点实验室、国家级创新中心、浙江省实验室、重大科研设施等标志性平台。三是企业创新能力还不够强。我市企业创新以“跟随式”创新、“模仿式”创新为主，自主开展关键核心技术攻关的能力还比较弱，缺乏能占据科技和产业制高点、能带动产业上下游协同发展的领军型创新企业，在关键共性技术研究、前沿技术创新研发上缺乏动力和实力，如隔膜和电解液等关键材料多从国外进口，容易被“卡脖子”。

提三点建议：一要充分发挥规划引领作用，优化新兴产业布局。坚持错位发展、协作联动，在重大科创项目、重大科技基础设施项目布局上，立足各地实际，坚持产业差异化发展，打造各具特色的优势产业和区域经济。围绕“246”万千亿级产业集群建设，制定重点产业链培育清单，全面提升战略性新兴产业、高新技术产业、数字经济核心制造业比重，推进产业向价值链高端迈进。二要着力突破一批关键核心技术。聚焦我市战略性新兴产业和先进制造业集群，组织实施前瞻性产业技术创新，开展关键核心领域技术攻关，着力突破一批“卡脖子”的技术瓶颈问题，补齐短板、拉长长板，构建自主可控的现代产业体系。三要高度重视科技创新平台建设。高能级平台是人才“蓄水池”、科技创新的“发动机”，要集中优势资源和力量加快推进重大创新平台建设，特别是要从战略层面对国家重点实验室建设进行系统谋划、超前布局、主动作为。科技创新要实现更多“从0到1”的原始突破。要花大力气、超常规谋划建设甬江科创大走廊，围绕打造甬江科创大走廊“发动机”、长三角重要科创策源地，重点建设好甬江实验室。

朱哲生委员说，先进制造业从全国范围来看，宁波到底处于什么样的地位？我们自己评价是国家试点示范城市，但从“世界一流”来看，我们目前的份量还是微不足道，所以我提两个方面的建议：一要从深层次打造营商环境。有真正舒心的、有进步空间的营商环境是良好环境的根本因素，政府要更深远地考虑问题，形成具有宁波特色的政府服务，通过良好环境吸引人、留住人。二要有超前谋划布局。宁波“筑巢引凤”的力度还不够大，比如针对科技企业，杭州市人才政策非常多，能做到网罗人才、发挥专长，而宁波超前布局方面做得还不够，需要运用战略思维从大局和长远角度去思考谋划。

宋吉林委员说，提三点意见：一是在先进制造业的发展方向上，经信部门应该起到引导“入门”的作用，先进制造业哪些是可为的，哪些是有风险的，我们要认真从政治、经济等各个方面去研判，给企业发展、给政府决策做好参谋。二是建议经信部门建设一个企业信息平台，通过这个平台把企业和政府紧密地联系在一起，能够第一时间了解企业的困难和需求。三是当前我们对引进博士、院士投入了大量的资金，博士、院士对宁波的发展确实起到了拉动作用，但是对硕士、学士的作用发挥有没有去挖掘，有没有去计算投入产出比，建议进行相关调研，做好引导和服务。

赵永清委员说，先进制造业和民营经济是我们宁波经济发展中的两个非常重要的话题，作为“中国制造2025”示范城市，宁波取得了一些成绩，也树立了典范。我想谈两方面的意见：一是怎样继续加大成果转化。现在宁波引进了不少一流的院所，科研实力很强，为宁波经济的高质量发展创造了很好的外围环境，如何把他们的成果，尤其是高精尖的科研成果，转化成经济高质量发展的动力，需要下步努力探索。比如，要引导民营企业、民间资本往这方面去努力，同时政府给予一定的政策支持，通过风投、天使基金等资本纽带，将好的成果转化成产业。我觉得，这对宁波经济高质量发展会带来很好的效果。二是人才方面。怎样把这些院所培养的高层次、高水平人才留下来，更好地发挥他们的作用和专长，可以做一些努力。这其中，还涉及到知识产权的保护，院所或者企业通过自行研发、相关知识产权售让等方式来增强它们的经济实力，要防止相关知识产权被侵害。为此，需要加强与经信、公安、法院等部门的沟通，加大保护力度。另外，关于民营企业的两大问题：一个是融资贵、融资难的问题；另一个是不能享受和国企同等竞争机会的问题，也需要我们进一步加强研究解决。

徐卫民委员说，宁波民营经济占比相对比较高，是“中国制造2025”示范城市，但是一方面宁波IT行业的人才很难留住，另一方面基础人才不足，也得不到社会的认同。建议根据宁波实际制定具有特色吸引力的引才政策，吸引一大批基础人才来宁波发展。

崔平委员说，宁波的民营经济占经济总量比例很大，民营企业同时还提供大量的就业岗位，民营企业对宁波经济社会发展起到了非常重要的作用。宁波作为全国首个“中国制造2025”示范城市，对照习近平总书记考察浙江、宁波重要讲话精神，跟国内制造业比较强的深圳、苏州等城市比，宁波的制造业尤其是民营制造业，还存在一些问题：一是产业结构比较偏“传统”，企业规模不大，创新深度不够，中小企业成长的通道不畅，在整个产业体系中，宁波的企业缺乏定价能力，后劲不足，对未来的高质量发展带来一些问题。同时存在技术壁垒低问题，关键材料、关键装备、关键零部件受制于人。二是宁波大部分企业研发优势不强，更多是依赖供应链管理和先进制造设备等软件来竞争，硬件实力不够强。在关键材料开发和装备研制方面还严重依赖国外品牌，企业技术创新面深度不够，同质化竞争严重，容易被其他企业取代。三是中小科技企业成长的通道不太畅通。企业在成长期面临着资金、土地、市场问题，宁波土地很紧缺，政府想要将闲置土地回收起来，价格又很高。新的企业到宁波落地财务成本比较高。四是政府基金导向引流功能没有得到充分发挥。政府对先进产业的导入，对产业结构的优化存在一定问题。希望宁波未来能以更加开放的思想，营造宁波民营企业发展的良好生态，真正成为先进制造业高质量发展示范城市，提三点建议：一是在市级平台建立工业用地的大数据，精准对接区县（市）各企业的发展空间，对市内流通的企业制定合理的税收办法。二是鼓励和培育供应商供应链的理念，鼓励大企业带动小企业在宁波的发展。三是增加专业运作来引导资金，建立全方位的资金支持体系，保证民间资本的安全，促进并带动民间投资。

韩利诚委员说，在人才引进方面，要讲究方法。制造业发展也好，工业经济发展也好，在人才引进中不能卡得太死，希望有所突破。需要制定一些对制造业发展有利的政策，才有机会和资源与其他城市竞争人才。另外，现在国际疫情形势严峻，大量留学海外的硕士生滞留在国内，我们是否可以趁此机会伸出橄榄枝，对这些在危难时期的年轻人给予一些温暖和技术支持，为他们营造创业环境。

焦剑委员说，市人大财经委员会调研报告提到，“两项决定”贯彻落实中存在的主要问题中，第一条就是政策释放效应有待提升，这应该是全国性普遍问题。我认为宁波要向杭州学习，杭州“城市大脑”有一个“亲清在线”平台，非常受企业欢迎，最大的原因在于它实现了从“企业找政策”变为“政策找企业”，做到了“惠企直达”。最典型的事例是，在“亲清在线”平台上，依托城市大脑，企业在疫情期间“发放企业员工租房补贴”只需要填基本信息，不用交证明材料，由大数据库自动比对、审核，实现“即报即核秒到账”。如果按照传统方式，企业至少得提交7项证明，政府部门环环审核、资金层层拨付，前后约需10个工作日。之所以能做到政策在线兑付，一个重要原因在于，后台有税务社保、住保、市场监管、“12345”等部门大数据共享支撑。也就是因为有税务数据共享，杭州市1—4月税收同比下降20%以上的所有小微企业、个体工商户就可以通过“亲清在线”平台申领“两直”补助，无差别地收到2000元国务院“直达市县基层、直接惠企利民”新增财政资金补助。所以，很多老大难问题最需要的是改变转换工作思路。

柯武恩（市人大监察司法委委员）说，建议养老行业能够做到公私合营，让民营经济能够进入公建的养老企业，以解决公建养老机构资金紧缺、无法提升养老服务供给能力的问题。

吴杰（市人大财经委委员）说，提四点建议：一是建议围绕我市产业发展导向，在现有产业基础上，培育筹建一批共性技术研究院，推动我市产业高质量持续稳定发展。二是建议以海外投资带动我市外向型企业，开创宁波海外贸易新模式，从单向的销售型外贸转变为以投资为引导的新型贸易模式。三是建议大力发展产业数字化，在引导当中去推动。四是文字表述方面，下一步的工作思路当中，有效精准“帮扶”用词不妥。

朱升海（市人大农业农村委委员）说，提两点建议：一是优化企业扶持资金的到账方式，现有方式是逐级划拨，企业真正拿到钱还不够便捷，建议由上一级政府直接把扶持资金划给企业。二是建议加大力度培育地方企业，做大做强地方品牌，既要引进来，也要留得住。

王纪跃（市人大城建环资委委员）说，政府要强化“家门口也有好风景”的理念，结合我市不同行业、企业的不同需求，从根本上进行扶持，而不单单是财政补助。具体有三点建议：一是大力提升营商环境，科学合理制定政策指标。二是大力扶持地方龙头企业，结合实际分层分类加大扶持力度。三是大力支持本土企业参与市级重大项目，以项目发展带动人才培养。

周芳（市人大常委会民宗侨外工委委员）说，近年来，虽然我市出台了一些扶持高新技术企业的配套政策，但是与杭州、台州等地相比，在人才政策和留住人才的软实力上还需进一步提升。比如，宁波引进的有些科研院所对科研的重视和投入不足，反而将创收作为主要目标。一些科研企业的中高端人才流动性大，紧缺人才较难留在本地。希望政府制定相关政策，重视引进企业需要的先进制造业中高级人才，同时学习外地经验，重视柔性引进人才对宁波的意义和必要性，鼓励开展异地研究院建设试点，整合全国行业精英优势，为宁波加快推进先进制造业发展和民营经济高质量发展提供强有力的后劲。