市经信局局长  张世方

主任、副主任、秘书长、各位委员：

受市政府委托，现将加快先进制造业发展和促进民营经济高质量发展“两项决定”贯彻实施情况报告如下：

2017年，市人大常委会制定出台了《关于加快先进制造业发展的决定》，2019年又制定出台《关于促进民营经济高质量发展的决定》，为我市先进制造业和民营经济高质量发展走在全国全省前列提供方向的指引和行动的保障。全市上下高度重视，成立宁波市工业强市建设领导小组和宁波市促进民营企业发展联席会议制度，认真贯彻落实两项《决定》。

2019年，全市拥有民营经济市场主体98.06万户，占全市市场主体总量的96.24%，贡献了全市GDP总量的63.5%。实现规上工业增加值3991.5亿元，其中规上民营企业实现增加值2156.3亿元，对全市规上工业增加值增长的贡献率达70.4%。规上民营服务业企业营业收入增长15%，拉动规上服务业增长10.3个百分点。从就业人数看，截至2019年底，民营企业提供了87%的就业岗位，吸纳就业人口达423万人。

一、开展的主要工作和成效

（一）着力强化政策引导，厚植发展优势

一是完善政策体系。在落实国家、省系列政策的基础上，出台《宁波市推进制造业高质量发展实施方案（2020-2022年）》，起草《宁波市关于营造公平竞争营商环境 促进民营企业高质量发展的实施意见》和《宁波市推进制造业高质量发展的实施意见》等支持民营企业发展政策。尤其在新冠肺炎疫情爆发后，密集出台了“打赢疫情防控阻击战18条”、“达产扩能10条”、“新兴产业10条”等系列专项扶持政策，大力拓展企业减负空间。1-9月，全市除“五减”以外的降本减负政策兑现资金431.7亿元。

二是加大政府采购。明确每年安排不少于政府采购预算总额的20%专门用于民营小微企业；落实首台（套）产品和“宁波制造精品”政策采购制度，同等条件下对民营企业列入《宁波市重点自主创新产品推荐目录》的产品优先采购。出台《关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战做好政府采购支持企业发展工作的通知》，规范保证金收退和采购资金支付比例，探索政府采购合同融资制度。举办政府投资（采购）项目业主单位与民营企业专场对接会，协调推动龙泰医疗、宝新不锈钢等优质产品进入老旧小区改造、地铁等重大工程、重点项目平台。

三是强化宣传引导。持续宣传支持民营经济发展政策，利用线上新媒体与线下企业服务团队，丰富形式、加强报道、扩大效果，增强民营企业获得感。积极落实《浙江省民营企业发展促进条例》宣贯，通过举办市人大常委会宣传贯彻工作视频会、召开宣贯培训动员大会、开展“法雨春风”法律服务月活动等专项行动，发动政府、社会各种力量，营造支持民营经济发展的浓厚氛围。成功举办2020世界数字经济大会暨第十届智博会、2020中国国际石油化工大会等重大活动，提升宁波民营经济影响力。

（二）合力联动纾困帮扶，破解要素难题

一是加大金融支持。印发《宁波市普惠金融改革试验区建设实施方案》，实施“融资畅通工程”，常态化开展“百行百场”、“百行进百企”等融资对接活动，引导全市银行业金融扩大制造业信贷规模，2019年全市制造业贷款余额同比增长7.2%，占全部贷款比重达24.1%。搭建云上产融平台，试点开展首贷户拓展专项行动和制造业中长期贷款提升专项行动，累计对接制造业企业2441个，发放贷款410亿元。扎实推进“凤凰行动”计划，截止目前，我市境内外上市公司110家，其中A股上市公司分别在计划单列市和全国各城市中排名第2和第8；宁波股权交易中心累计挂牌企业2471家。在全国首批落地民营企业债券融资支持计划，为富邦、奥克斯、均胜3家民营企业发行债务融资工具49亿元。健全融资担保体系，首创“财政+银行+担保”模式的“微担通”业务，截至8月底，担保贷款91.53亿元，服务小微主体7320户，一半以上为首贷户，累计减免担保费用1.25亿元。

二是强化人才支撑。实施“3315”系列计划等高层次人才引进计划，共吸引了1067个高层次人才团队项目申报，其中民营企业制造业人才项目占95%。在全省率先成立高层次人才服务联盟，建立“1+25”市高层次人才创业创新服务窗口体系，形成为高层次人才提供从洽谈引进到注册落户、创业创新到生产生活的全过程精准化服务链。深化产教融合，引导职业院校与制造业龙头企业组建服务“中国制造2025”校企联盟，共建特色学院11个、各类协同创新中心30个，实现人才、学科、科研三位一体。鼓励本地高校优先设置“新工科”领域相关专业，相继设立信息技术、数字经济、智能制造、大数据等一批新兴专业。

三是保障工业用地。积极盘活存量土地，全面实施差别化供地政策和弹性供应制度，2019年，向民营企业供地1206.3公顷，占全市出让总面积的32.4%。国家土地二级市场试点成效明显，首创的“预告登记转让”机制被认定为重大政策创新成果。深化“亩均论英雄”改革和“两小”企业综合整治行动，2019年累计提升低效民营企业862家，盘活土地8490亩。加快小微企业园建设提升，截至目前，我市通过省级认定的小微企业园131个，占全省总数的14%，数量规模居全省第二。

（三）大力支持转型升级，增强发展动能

一是加快培育产业集群。积极争创国家制造业高质量发展试验区，出台实施“246”产业集群培育工程的意见及绿色石化、汽车、新材料等专项发展规划，形成“1+12”规划体系。实施国家先进制造业集群培育工程，汽车零部件、绿色石化、磁性材料3个产业集群入围国家培育名单，数量与上海、深圳并列全国城市第一。2019年，“246”产业集群规上工业增加值同比增长7.3%，高于规上平均0.9个百分点。聚焦“246”产业集群，制定《宁波市推进产业基础高级化和产业链现代化行动方案》，谋划打造化工新材料、节能与新能源汽车等10条标志性产业，以及人工智能、5G等前沿产业的产业链。

二是推进产业融合发展。部署实施“3433”服务业倍增发展行动，2019年我市成功获批国家文化与金融合作示范区，入选交通强国建设试点单位、港口型国家物流枢纽，在全国19个参与国家服务业综合改革试点评估中，我市紧跟深圳和杭州，名列第六。推进先进制造业与生产性服务业融合，加快服务型制造模式培育，引导企业“+互联网”、“+品牌”、“+设计”转型，2019年新增省级服务型制造示范13家。推动工业设计、研发创新等生产性服务业与制造业融合，加强创新设计产业培育，连续10年举办“和丰奖”工业设计大赛，已成为国内影响力最广的专业赛事之一。

三是提升创新发展能级。加快建设高端创新平台，推进制造业创新中心、产业技术研究院、企业技术中心等创新载体建设，打造制造业创新生态系统。目前，浙江省石墨烯制造业创新中心在动力电池等多个应用领域取得重要进展，正积极争创国家级创新中心；新增智能成型、磁性材料应用两家省级制造业创新中心。引进落地国科大宁波材料工程学院、上海交大宁波人工智能研究院等一批高能级产业技术研究院。国家级企业技术中心达到24家。实施“科技创新2025”重大专项，大力推进关键核心技术攻关与产业化。加快推进科技成果转化，建设专业技术市场，加快创新产品推广应用，推进重大项目产业化。三年累计新增专业技术市场4家，研制出首条国产化500千伏深海脐带缆等“卡脖子”技术和产品，国家重大专项“超高纯溅射靶材开发与产业化”项目通过验收。2019年，全市规上工业企业科技活动经费支出总额占主营业务收入比重达1.94%。实施工业强基工程，累计17个项目列入国家强基工程相关专项。

四是实施智能化改造。全力打造“点、线、面”结合的智能制造“宁波模式”，实现规上企业智能化诊断和技术改造“两个全覆盖”。三年累计实施智能化技改项目8761个，完成投资1240.5亿元。企业智能化改造后生产效率平均提高30%以上，生产设备数控化率平均提高12%，运营成本平均降低10%，单位产值能耗平均降低6%。在全省率先开展“5G+工业互联网”试点，成功打造雅戈尔、爱柯迪2家“5G+”数字化工厂。积极搭建工业互联网平台，引进了宁波工业互联网研究院、和利时、航天云网、腾讯云等一批综合性平台，培育了家电云、纺织服装云、中之杰“一云通”、文谷工业大数据平台等行业级工业互联网平台；建成了慈星、海天、柯力传感等各具特色的企业级工业互联网平台；在跨领域协同生产服务领域，培育了生意帮、众车联等一批基于“互联网+”的平台新模式。

五是培育专精特新企业。提升小微企业发展能级，培育“专精特新”小微企业、专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。截至今年6月底，累计入库培育的“专精特新”中小微企业5933家，5家企业成功入选工信部专精特新“小巨人”，推荐50家申报工信部第二批专精特新“小巨人”企业，均为民营中小企业。全市累计39家企业（产品）获评国家制造业单项冠军，其中民营企业38家，数量居国内城市首位；已有308家市级制造业单项冠军培育企业，其中66.6%的企业主导产品市场占有率位居全国第一，24.7%的企业位居全球第一。

（四）强力推动改革试点，拓宽发展空间

一是打破市场准入壁垒。全面实施全国统一的市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。除负面清单限制性措施范畴，全面实现外商投资企业设立及变更由审批改备案制。进一步放宽民营企业投资领域，定期发布民间资本推介项目，支持民营企业进入可实行市场化运作的领域。在医疗、教育、民政、城建、交通等社会领域鼓励民间投资，大力推进交通投融资体制改革研究，积极鼓励公立医疗机构与民营医疗机构开展民办公助、特许经营等多种形式的医疗合作。促进国企与民企合作发展，开展增资扩股公开进场交易试点，完成轨道交通等项目的增资扩股。推进二级及以下竞争类企业混合所有制改革，开投集团在新能源产业上进行增量企业混改试点，宁波市交通建设工程试验检测中心有限公司列入第四批国家混改试点。

二是促进公平竞争。全面落实公平竞争审查制度，完善审查流程和标准，建立健全公平竞争审查投诉、公示、抽查制度。开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施专项清理，截至6月10日，今年全市共审查文件3962件，其中清理80件，清理数质量在全省位居第二。开展优化营商环境反垄断执法专项行动，通过抽查、交叉检查等方式，对我市排除限制市场准入和妨碍民营企业公平竞争等重点领域涉嫌违反行政垄断线索进行排摸和调查。开展反不正当竞争专项执法行动，对防疫物资、生活消费、电子商务、医疗服务等领域的虚假宣传、仿冒混淆、商业诋毁开展执法行动，推动各类市场主体公平参与竞争。今年1-7月，全市反不正当竞争执法立案86件，办结65件。

三是积极拓展市场。高水平推进“一带一路”综合试验区建设，深化长三角一体化、杭绍甬一体化等重大区域合作。部署实施“225”外贸双万亿行动，连续出台三轮稳外贸政策，统筹2亿元财政资金从金融、信保、参展等多方面推出一揽子实招。1-7月，外贸进出口、出口、进口增长率分别高于全国2.6、1.6和3.8个百分点。印发《宁波制造拓市场促消费专项行动方案》，开展“千企万品百亿”拓市场行动，带动纺织服装、智能家电、文体用品等销售45亿元。启动“严选计划”宁波试点，严选品牌体系内宁波制造业供应商占比近20%。实施春雷计划，新入驻阿里C2M超级工厂计划企业超过4000家。

（五）聚力提升服务效能，优化发展环境

一是精准服务企业。深入开展“三巡三微两解”服务企业专项行动，累计“巡访”“巡诊”近7800家，办理询办件1.1万家。完善服务企业平台网络体系，“一十百千”企服网络基本建成。推进企业码推广应用，加快企业码“宁波专区”与“甬易办”平台对接，实现惠企政策“一网通办”，累计上线政策99条，累计访问量890万人次，惠及企业28.2万家，涉及金额69.3亿元。组织专家免费开展精益管理诊断公益服务活动，积极引导管理咨询机构在企业复工复产中开展公益培训，据不完全统计，疫情期间，我市25家管理咨询与培训机构为1000余家企业，提供了58万人次的公益培训，组织了123次的不同层次的线上管理指导。

二是加强知识产权保护。挂牌成立中国（宁波）知识产权保护中心，先期面向汽车及零部件产业建立确权“快速通道”。截至6月底，预审案件受理357件，已超过2019年的88%，预审案件合格总量和授权总量“双双”超过2019年整年度的总量。全面开展海外知识产权维权服务，开设海外维权服务窗口，启动指导涉外企业开展涉外知识产权纠纷业务，筹备建立海外知识产权纠纷指导专家库和合作机构库。开展知识产权“快速维权”和纠纷协调，接受线上维权援助申请及举报投诉请求，为民营企业开启快速维权和涉企纠纷调解“绿色通道”。

三是保障企业合法权益。坚决保护民营企业合法财产权，依法惩治侵犯民营企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为。2019年，全市检察机关共办结涉民营经济案件超过330件，其中依法保护民营企业合法权益案件80余件。开展清理拖欠民营中小企业账款工作，设立专门举报渠道，对出现严重拖欠问题的失信主体纳入“黑名单”，已排查项目偿还率100%。

四是优化政务服务。以“最多跑一次”改革为牵引，全面实施“10+N”优化营商环境便利化行动，2019年宁波营商环境排名从2018年的第20位跃升至第10位。注册登记更快捷，企业开办全省率先实现全流程“一件事”一日办结，是全省唯一市级地区实现商事登记等项目“全城通办”，成为国家企业注销便利化试点城市、省企业注销便利化改革实验室。贸易通关更便利，试点国际贸易“单一窗口”，标准版申报业务总量全国第二，在全国率先实现集装箱“全程无纸化”。目前，口岸进出口整体通关时间提前实现40小时和5小时年度目标，居全国领先水平。

总体来看，我市民营经济工作有序推进，民营经济高质量发展已取得一定实效，但由于外部市场形势并不乐观，公平便捷营商环境的打造需要一个长期过程，民营经济工作还存在一些问题和短板。一是引领世界级产业集群发展的产业链龙头企业不多。汽车制造、绿色石化、新材料、装备制造等为代表的部分产业优势领域仅集中在产业链的部分环节，在产业链高端领域、核心产品、关键技术等领域布局不够。虽然拥有8000多家规上工业企业，但千亿级大型龙头企业仅有2家，且大型企业中以传统产业为主，新兴产业领域较少，总体上居于国际产业体系的价值链中低端。二是新兴动能支撑不足。数字经济占比较低，2019年，全市数字经济核心产业增加值占全市GDP比重仅为6.4%（杭州为24.7%）；高新技术产业虽然持续呈现高速增长势头，但产业规模仍然较小，占规上工业比重为8.7%，低于全国平均水平，也低于同类城市。战略性新兴产业短时间内难以取代传统优势产业成为新的“发动机”。三是工业经济持续发展的稳定性不足。受新冠疫情影响，企业实际投资意愿出现下降，部分重大项目暂缓实施。产业平台能级不高，国家级经济技术开发区排名靠后，未有一家入选全国前30名。工业用地效率不高，现有工业园区中容积率1.0以下工业地块数量占比高达81%。金融支持制造业发展力度有待提升，制造业贷款余额占全社会贷款总量的比重在24%左右徘徊，与工业经济对GDP贡献差距较大。

二、下一步工作思路

全面落实习近平总书记关于民营经济发展的重要指示精神，结合《关于促进民营经济高质量发展的决定》、《浙江省民营企业发展促进条例》要求，继续抓好民营经济政策落实，全力优化稳定产业链供应链，加大资源要素保障，推进民营企业创新转型发展，大力营造公平竞争营商环境，推进宁波民营经济高质量发展，当好浙江建设“重要窗口”的模范生。

（一）全力深化精准有效帮扶。一是提升政策的精准性有效性。完善民营企业政策决策机制，重大涉企政策措施制定、实施时，充分听取民营企业意见建议。加强市、区县（市）以及部门间统筹协调，完善政策配套措施，增强政策供给的针对性、整体性和协同性。同时，进一步推动国家、省、市系列优惠政策落地，对政策执行过程中出现的新情况、新问题，加强分析研判、效果评估。二是及时协调解决企业困难。继续深化“三服务”“三巡三微两解”等活动，加快企业服务综合平台建设，持续优化推广“企业码”系统宁波专区，深化“甬易办”建设，实现企业诉求和政策兑现协同办理，企服资源共享和服务协同“无缝对接”。不断完善 “一十百千”企服体系，加快“百窗”拓展联通，强化对各窗口平台服务规范化培训，构建一支高水平民营中小企业专家志愿者服务团队，为宁波民营企业提供无偿咨询和个性化解决方案。三是持续推进政策宣传。全面梳理国家、省、市各项民营经济发展惠企政策，发挥好8718中小企业平台服务能力，精准送达各项惠企政策。组织各类新闻媒体加大民营经济有关政策宣传力度，帮助企业知晓政策、理解政策、用足政策。总结民营企业和民营企业家典型案例和经验做法，并加强宣传推广，提升民营企业获得感和荣誉感。

（二）全力打造现代产业体系。一是做大做强“246”万千亿级产业集群。深化实施“246”万千亿级产业集群培育工程，加快绿色石化、汽车等2个万亿级，电子信息、新材料等4个五千亿级、关键基础件等6个千亿级产业集群培育建设。实施国家先进制造业集群培育工程，推进汽车零部件、绿色石化、磁性材料等集群建设。探索实施“一个产业集群、一个制造业创新中心、一批产业技术研究院和创新综合服务体”的产业集群培育机制。二是打造强大有韧性的重点产业链。全力优化稳定产业链，实施《宁波市推进产业基础高级化与产业链现代化行动方案》，探索建立“链长制”工作推进机制，打造形成10条标志性产业链，以及人工智能、5G等前沿产业产业链。加强产业链上下游共同体建设，充分发挥产业链龙头企业与节点型企业作用，提升本地配套能力。制定产业链招商目录，加强产业链精准招商，强化招商项目的研发投入导向。三是谋深谋实前沿产业。抢抓机遇，加快重点领域前沿产业发展，大力发展人工智能、5G、工业互联网、区块链等一批前沿产业，加大核心技术攻关研发力度，加快应用场景谋划建设，强化新技术（新产品）在经济社会各领域深度应用，加快积极培育形成新的经济增长点。四是推进融合发展迈向纵深。大力推广服务型制造、个性化定制、再制造等生产模式，通过试点示范推动企业提供故障预警、远程维护、系统集成、整体解决方案提供等增值服务。推进工业设计、研发创新、供应链管理等现代服务业与制造业融合。推动大企业从“制造型企业”向“平台型企业”发展，通过协同制造、资源开放、需求对接等方式，形成以龙头骨干企业为依托，带动中小企业创新发展的格局。

（三）全力推进创新引领。一是加快创新平台搭建。加快宁波国家自主创新示范区、甬江科创大走廊、甬江实验室等高能级创新平台建设。聚焦发展“246”万千亿级产业集群、“3433”服务业，深入开展规上企业研发活动、研发机构全覆盖行动，支持民营企业建设工程（技术）中心、企业研究院、重点实验室等研发机构，大力培育省级以上企业创新平台，争创国家技术创新中心。加快已签约产业技术研究院建设落地，继续引进“246”产业集群和“3433”服务业发展急需的高水平研究院。二是加快攻克关键核心技术。完善“卡脖子”技术协同投入、科技成果共享机制，迭代编制“三色图”，动态梳理关键核心技术清单，建立产业技术需求库。优化实施“科技创新2025”重大专项，支持龙头企业协同高校、科研院所，组建创新联合体“揭榜攻关”，加快突破一批标志性成果和战略性产品。启动实施未来技术创新引领计划，建立面向产业发展前沿技术储备机制，重点在人工智能、5G、区块链等领域，布局实施重大科技项目。实施重大创新产品示范工程，编制重点自主创新产品推荐目录。三是全力打造制造业单项冠军之城。构建单项冠军培育梯队。建立动态跟踪管理的企业梯队培育清单，推动企业从高成长、创新型、科技型、专精特新、小巨人、单项冠军、独角兽的梯次升级。发挥宁波“小而精”企业优势，实施关键核心技术突破、自主创新技术产品转化、单项冠军企业梯队培育、重点产业补链强链、产业生态优化等工程，建立技术攻关、单项冠军培育、重点产业链培育“三张清单”，强化“关键核心技术—材料—零件—部件—整机—系统集成”和“关键核心技术—产品—企业—产业链—产业集群”的全链条培育，引导和支持市级单项冠军企业成长为省“隐形冠军”企业。四是推进数字赋能。深化企业智能化改造行动，强化“点（企业数字化改造）、线（行业自动化（智能化）改造试点）、面（面上企业推广应用数字技术）”技术改造模式，分层次推进大中型、小微型企业智能化改造，推动企业智能化改造提质扩面。深化数字赋能，强化行业示范带动，聚焦模具、成型制造、汽配、家电等重点细分领域开展行业应用试点，组织开展“百场千企”数字化赋能对接系列活动，推动行业智能制造能级提升。强化市场化机制作用，提升企业数字化转型服务供给能力，培育壮大深耕垂直领域的智能制造服务商和工业互联网平台，带动重点行业中小企业数字化转型。五是加紧各类人才集聚。健全完善人才引进和培育机制，搭建完善不同层次、不同类别的人才政策体系，坚持引进高层次、领军型人才与培育本土高素质、实干型人才并重，推进人才特区和人才高地建设，在住房、子女就学、人才落户、医疗等方面加大支持，营造引得进、留得住的创业环境。鼓励民营企业与高等院校、科研机构、职业学校和各类职业技能培训机构，通过产学研合作、共建实习实训基地等方式，培养符合企业需求的专业技能人才。

（四）全力营造良好发展环境。一是加强知识产权保护。以建设“国家海外知识产权纠纷应对指导中心宁波分中心”为契机，打造区域知识产权保护高地。突出关键领域、重点环节、重点行业的知识产权保护，开展专项执法行动。强化司法行政衔接，落实诉调对接、定期会商、信息共享机制。引入技术调查官制度，加大行政执法调查取证力度。构建知识产权检验鉴定技术支撑技术。二是深化制造业全域治理。强化多规融合，编制《宁波市产业集聚区规划》，加大工业用地保护，划定工业集聚区一级控制线和二级控制线，严格保护工业集聚区控制线内的工业用地和以工业为主导方向的发展备用地，推进工业用地提质增效。开展全域产业治理，以环保、安全水平提升为重点，强化产业政策引导和源头把关；以“低散乱污”企业（工业区块）整治为抓手，实行扶持发展一批，整治提升一批，限制淘汰一批；强化小微园区建设，引导多元投入，创新园区投资、建设、运行、管理方式；强化土地要素保障，探索用地制度改革，提升单位土地产出水平。三是深化涉企审批改革。聚焦“跑零次”、掌上办、数据共享和政务终端服务体系建设，打好“最多跑一次”改革攻坚战。优化“企业开办全程网上办”平台，加快电子营业执照、电子印章、电子发票推广应用，推动企业首次公章刻制、税控设备政府免单，进一步降低企业开办成本，力争企业开办网办率达到95%以上。四是完善公平法制环境。建立健全的双随机和事中事后监管制度，根据民营企业的行业属性、信用情况等实施分类监管，对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管。综合运用民事、刑事等多种手段，加大对民营企业内部人员职务侵占、挪用资金、向他人非法输送利益等犯罪行为的打击力度。坚持司法处置和稳定企业相统一、监督管理和服务扶持相结合,避免执法简单化、“一刀切”，给企业留有发展空间和整改时间。

以上报告，请予审议。