宁波市十五届人大常委会第三十四次会议文件

关于市十五届人大常委会第三十一次会议对贯彻实施《浙江省华侨权益保护条例》

情况报告审议意见研究处理情况的报告

市政府

市人大常委会：

根据市人大常委会办公厅《关于请研究处理〈贯彻实施〈浙江省华侨权益保护条例〉情况报告的审议意见〉的函》（甬人大常办函〔2020〕13号）要求，市政府高度重视，认真研究，印发了《关于印发研究办理〈市人大常委会关于贯彻实施浙江省华侨权益保护条例情况报告的审议意见〉责任分解清单的通知》并要求各单位抓好落实。现将有关情况报告如下：

一、加大侨法宣传力度，营造护侨惠侨氛围

（一）宣传涉侨政策法规。我市将《浙江省华侨权益保护条例》纳入普法教育，重点围绕侨胞、职能部门和社会各界这“三个层面”，在全市开展了“五个一”侨法宣传系列活动：编印一本《涉侨政务服务指南》手册、制作一部侨法动画微视频、开展一次侨法巡展活动、组织一次侨务政策法规培训班、举办一次网上专题宣传，进一步营造职能部门知侨法、侨务干部懂侨法、侨胞守侨法、社会护侨法的良好氛围。市侨联采用阵地宣传、融媒体宣传、部门联动合力宣传、层叠式引导宣传等手段，着力增强社会各界依法护侨维权的观念意识。各区县（市）创新宣传工作思路和方法，丰富宣传手段和载体，举办了侨法知识竞赛，组织志愿宣讲服务、海归及外籍留学生分享会、中西文化交流沙龙等活动，发挥“侨法宣传角”宣传栏、黑板报、电子显示屏、广播等媒介传播作用，扩大了社会受众面和群众知晓度。下一步，我市将继续通过“线上+线下”的方式，将侨法宣传常态化，进一步扩大侨法宣传效果。

（二）印发涉侨法规政策选编。市委统战部（市侨办）发放了千余册《涉侨法规政策选编》，涵盖了与侨胞和归侨侨眷切身权益关系密切的法规和政策，涉及身份、回国定居、出入境、捐赠、教育、社保等不同层级的法规政策文件；全面梳理我市涉侨政务服务事项，印发数千册《涉侨政务服务指南》，同步在网站、微信公众号上公开推送，便利侨胞办事。

二、完善管理体制机制，适应侨务工作需求

（一）落实侨务工作联席会议制度。根据机构改革要求和中央、省委有关海外统战工作精神，在市委统战工作领导小组下设市侨务工作联席会议，由市委统战部（市侨办）研究制定相应的工作规则和工作制度，以更好履行统一领导海外统战工作、统一管理侨务工作、统筹协调有关部门和社会团体涉侨工作的“三统”职责，提升侨务工作合力。

（二）配齐配强各级侨务干部队伍。市委组织部根据意见要求，完善和优化了侨务机构编制配置，选优配强侨务工作干部。以市侨联机关领导班子为例，现专职正副主席均为70后，一名挂职副主席为80后年轻女干部，整体结构合理、充满活力；11名兼职副主席来源广泛，区域分布均衡，业内代表性强，机关编制配置方面满足侨务工作需要；各区县（市）设立了侨联机关，配备了专职工作人员，侨务干部队伍配备比较健全，与我市侨务工作需求相适应。

（三）加强基层侨联建设。市侨联依据中国侨联《基层侨联组织工作条例（试行）》、浙江省侨联《关于新时代加强全省侨联基层建设的实施意见》，将2020年作为 “基层侨联组织建设年”，2021年作为“基层侨联组织提升年”要求，结合我市基层侨联组织建设工作实际，制定了基层侨联组织建设工作实施方案。下一步，市侨联将根据实施方案抓好落实，把广大基层侨联真正“组织起来、活跃起来、行动起来、贡献起来”，营造我市基层侨联组织建设良好氛围，推动我市侨联建设工作迈上新台阶。

（四）进一步排摸侨情信息。市委统战部（市侨办）结合疫情防控工作要求，开展了重点国家的侨情信息摸排，对包括2013年侨情调查掌握的全市10.2万条人员信息以及上级部门下发的侨情信息线索进行摸排，切实掌握有返乡意愿的侨情信息。同期，市侨联联合各区县（市）及有关功能园区，境内境外相结合、线上线下相结合，广泛发动海外侨（社）团及有关海外华文学校等，开展了一次小型侨情数据调查，进一步更新并掌握了部分侨情情况。

（五）打造为侨公共服务平台。市委统战部（市侨办）按照“最多跑一次”要求，创新和改进为侨公共服务，简环节、优流程、转作风、提效能、强服务，更好地满足侨胞和归侨侨眷公共服务需求；按照数字政府建设要求，升级政务平台，全面对接“好差评”系统，依法依规开展业务审批，通过“宁波电子证明共享核查平台”共享核实方式压减证明事项，编制宁波国内侨政信息管理系统目录，制定《关于华侨出入境记录材料确认的说明》，便捷华侨就近办理出入境证明业务；完善为侨服务在线平台，整合政务2.0、信访12345平台，以及网页、微信等媒体，开通7×24小时咨询热线，实现全天候为海外侨胞服务；关心关爱侨界弱势群体，每年向全市80余位（人）贫困归侨侨眷发放救助金和生活补助金。市侨联建立宁波侨联智慧平台，打造全市华侨公共服务平台，通过“侨联法律顾问委员会”和“各级侨联信访通道”两个法律维权平台，处理侨界权益纠纷和化解侨界矛盾，维护侨界和谐团结。

三、升级合作交流平台，助力经济提质升级

（一）推进海外侨团、华侨联络站等组织建设。市侨联制定了关于切实加强新时代海外联络联谊工作的意见，以乡情联谊为纽带，深化对宁波籍海外侨社团（商会、同乡会、校友会、联络站）的日常联络、工作指导，不断扩大海外朋友圈、发展壮大海外友好力量；支持有关侨领侨商筹建中东欧宁波商会、荷兰宁波商会、埃及宁波华商会、加拿大宁波青年联合会、尼日利亚宁波商会等，聚合海外宁波籍企业家、社会精英人士，引领更多的侨领侨商在继续当好建设宁波的生力军、推介宁波的宣传者、发展宁波的智慧团中发挥好作用；探索“1+N”新模式，拟将新成立的海外侨团、海外校友会纳入市留联会境外分会，扩大乡缘商缘网络，做深做细海外工作，拓展“宁波帮”硬核力量，提升宁波城市对外美誉度。

（二）吸引海外人才、技术和资本来甬兴甬。我市围绕“246”万千亿级产业集群建设、培育数字经济等重点领域新兴产业，举办了2020宁波人才科技周，邀请海内外高层次专家392人到访。举办了第九届侨界英才创新创业峰会，邀请海外20多个国家和地区的150余位侨界英才代表相聚甬城，成立了“宁波侨界招商引才服务联盟”，促成6个涉侨项目签约，资金超13亿元，评选了6家“宁波市侨联侨界创新创业基地”；举办了侨界英才项目路演与资本对接会，组织项目洽谈及参观考察，向海内外侨商展现了宁波高质量创新发展的愿景和举措，为他们更多了解宁波、创业宁波提供了良好平台；举办了“中国—中东欧国家博览会”，鼓励吸引广大侨商开展与住在国及其周边国家的经贸、文化、教育等交流合作。

（三）巩固拓展提升宁波“侨梦苑”平台建设。市委统战部（市侨办）牵头在全市设立七个分区中心，围绕宁海中心逐步形成“一核两翼，辐射全域”的发展格局，实现全市“侨梦苑”区域全覆盖；在浙江宁波“侨梦苑”建设合作联盟成立大会暨2020海外项目路演活动上，发布了《联盟宣言》，推出了《联盟工作规则》，来自美国、意大利、以色列等国家的9个优质项目参与“线上云路演”，上海国和、宁波天使投资等近20家创投及金融机构参加；推动宁波“侨梦苑”创业创新基地落户中意启迪科技城。

四、深化侨资企业帮扶，促进“双循环”发展格局

（一）积极纾困解难，帮助侨资中小企业发展。市金融办要求全市各金融机构平等对待侨资企业与中资企业，依据侨企自身资质、经营情况、盈利能力等情况，在推动融资、信保等方面加大支持力度，一是加大信贷投入，提高对侨资企业的贷款支持力度，特别是针对缺少抵押、担保的中小侨资企业，通过发展“甬贸贷”、小额贷款保证保险、银担合作等产品，解决企业融资难融资贵问题；二是降低侨企融资成本，推动金融机构加大对受疫情影响较大的中小侨资企业的减息力度，法人银行总额100亿元3个月免息贷款、减租减息减支“三减”联动措施、无还本续贷、延期占期等政策均惠及侨资中小企业；三是优化融资配套，开展云上融资对接活动，搭建云上融资对接平台，提高中小侨资银行融资便利度；四是推动保险服务，发挥出口信保作用，在经济补偿、风险研判、融资授信等方面帮助侨资企业应对贸易风险，累计为近50家侨资企业提供约2亿美元收汇安全保障。市商务局严格执行“稳外贸新10条”，建立健全出口专班机制，提出6大重点指标和19项重点工作，从金融、信保、通关、参展、法律等多方面推出一揽子实招，完善包括侨企在内惠企政策保障。

（二）持续优化营商环境。我市在2018年底出台《关于打造一流营商环境的若干意见》，2019年出台不动产登记、企业注销、办理建筑许可、纳税、办理破产等24个营商环境便利化专项行动方案的基础上，2020年再次出台了《宁波市打造国际一流营商环境实施方案》，提出六大领域100条重点改革任务，同时在企业开办、用水用气、获得电力、跨境贸易等10多个领域出台2020年专项行动方案，形成3.0版政策体系。市本级总共197个“一证通办”民生事项100%在窗口端、电脑端、移动端实现；市级部门依申请政务服务事项网上可办率实现100%，掌上可办率达99.09%，跑零次比例98.97%，即办件比例71.89%，承诺时间压缩比达90.13%，在全国重点城市网上政务服务能力总体指数中排名第3。全面推进异地办、就近办和延伸办，1612项政务事项实现市域通办，898项事项在村（社区）便民服务中心可以办理；深化“一件事”系统改革集成，41个公民和企业生命全周期“一件事”上线应用，梳理推进水电气网报装、企业上市等25个“一件事”，这些措施都惠及广大侨企，提高侨企办事便利度。

（三）引导侨企转型升级，参与国内国际双循环发展。通过政府搭台、企业“唱戏”，积极帮助广大侨企拓展内外贸渠道，创新线上拓市模式。引导侨企依托跨境电商、网上参展、参加全市外贸转内销对接会、直播带货等活动，参与“2020宁波出口商品全球网上展系列专场对接会”、参加网上广交会，加快推动出口转内销，参与国内外市场“双循环”发展。

五、完善法律援助组织体系，加强财产权益保护

（一）完善侨界法律援助组织体系。优化、完善宁波市侨联“法助”联盟（侨界法律援助工作联盟），形成市、区县（市）、乡镇（街道）三级联动的“法助”联盟组织体系。整合各涉侨部门和全社会法律工作力量，密切与各级涉侨、涉法部门的联系沟通，在侨联“法助”联盟的工作框架下形成依法维护侨益的工作合力；此外，着眼于社会上其他法律工作力量，如律师协会、高校法律系等，依托我市侨联智慧平台，主动整合纳入“法助”联盟。

（二）强化基层一线法律援助服务。聚焦侨界基层一线的法律需求，实现“法助”联盟精准服务基层和侨界群众。各基层侨联组织在侨企、侨胞较为集中的乡镇（街道）、园区设立“涉侨法律联络站”，围绕土地征用、房屋拆迁等问题，做好与有关华侨的沟通协商，保护其合法私有财产权，提供优质高效的服务。严格执行《财政部关于印发<侨联资产界定与管理暂行办法>的通知》规定，杜绝资产侵占、挪用和任意调拨等行为，保护侨联资产的合法权益。

六、注重捐赠项目管理，弘扬华侨慈善精神

（一）加强对华侨捐赠项目的保护。经不完全统计，至2019年12月底，我市累计接受华侨捐赠22.3亿元。在教育领域，市教育局按照《宁波市行政事业单位国有资产使用管理暂行办法》和《宁波市行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》，要求学校对华侨捐赠资产进行管理与处置。在民生领域，市民政局围绕华侨捐赠项目在迁建改造中的存续和传承做了大量工作：1985年香港九龙大业有限织造公司董事长沈炳麟先生捐资35万建设的宁波市儿童福利院，以其母名字“恩美”冠名福利院，福利院后经改扩建，在行政楼一楼设立了“恩美文化院”以纪念港胞的爱心之举、爱国情怀；上世纪90年初成立的宁波市养老服务指导中心（原宁波市社会福利中心），曾接受数位港胞慷慨捐资286.89万元，2015年中心在原址改扩建，在新院中庭设勒石（结缘石），在综合楼陈列室设置老院沙盘，保留“邹励和妹楼”、“邹汾锡楼”、“素玉敬老楼”等老院各楼铜牌，纪念港胞“爱国爱乡、情系桑梓”精神。

（二）完善华侨捐赠相关规定。从全市情况看，市委统战部（市侨办）前期对全市华侨捐赠情况进行了一次调研，发现主要存在管理边界不清、受赠单位未备案、捐赠行为不规范等问题。下一步将以问题为导向，就相关管理问题提出对等举措，重点对各区县（市）捐赠备案、项目运行、项目变化等情况开展专项监督检查，努力营造全市“用好、管好、传承好”侨捐项目的良好氛围，让捐赠人及后代放心满意，吸引他们更加关注家乡发展。

七、破解子女教育难题，共享平等教育权利

（一）推动护照视同户口，保障同等待遇。根据《浙江省教育厅浙江省人民政府侨务办公室关于进一步做好华侨华人子女回国就读中小学和幼儿园工作的若干意见》（浙教基〔2010〕150号）精神，我市对华侨子女就读中小学和幼儿园实行“欢迎就读、一视同仁、根据特点、适当照顾”政策。今年，市教育局出台了《关于做好2020年义务教育阶段学校招生入学工作的通知》（甬教基〔2020〕72号），回国读书的华侨子女享受与本地户籍适龄儿童入学的同等待遇，在监护人户籍所在地学校就近入学，义务教育阶段与当地学生一样享受统一规定的免费政策，符合条件的家庭经济困难学生纳入政府资助范围。

（二）建立国际部、国际学校，提供教育资源。目前我市已建成2所外籍人员子女学校，其中浙江宁波乔治亚外籍人员子女学校于2019年8月获浙江省教育厅批准设立，开设幼儿园小班至12年级的美国共同核心州立课程；浙江宁波英伦外籍人员子女学校于2020年7月经省教育厅批准设立，办学层次覆盖学前、小学、初中及高中段。两所学校的招生对象包括：在中国境内合法居留的外籍人员子女，在省内合法居留的香港、澳门特别行政区和台湾地区居民以及在境外依法定居的中国公民的子女。目前，全市共有7所普通高中学校举办中外合作办学项目，合作国家遍布英、美、加、澳，其中中美项目4个、中英项目1个、中澳项目1个、中加项目1个。每期全市招生人数400人左右，位居浙江省第二位，仅次于杭州。

八、提升护照应用便利度，实现与身份证同等效力

我市积极贯彻落实《关于印发〈关于推动出入境证件便利化应用的工作方案〉的通知》（国移民发〔2019〕16号）文件精神，第一时间对接省级部门，推进出入境证件便利化应用工作。目前，从省公安厅出入境管理局了解到，证件便利化前台设备机具还没有量产，导致读卡器供货不足。省公安厅出入境管理局正加紧与相关开发单位沟通，争取尽快推出适合各相关单位使用的出入境证件验证阅读机具，提升护照应用便利度。