市人大常委会：

根据市人大常委会关于对政府民生实事项目开展跟踪监督的实施方案，市人大法制委专项监督组（以下简称监督组）对2021年市政府稳就业民生实事项目完成情况进行了跟踪监督和专项评估，现将该项目评估情况报告如下：

一、项目基本情况

就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社会稳定的重要保障。我市始终坚持“就业是最大民生”工作理念和“六稳”、“六保”之首工作定位不动摇。经市十五届人大六次会议代表票决，将稳就业纳入民生实事项目。根据项目安排，稳就业民生实事项目主要内容是：深入实施“甬上乐业”计划，城镇新增就业16万人；扎实推进“技能提升”计划，职业技能培训18万人次以上。

二、跟踪监督情况

市人大法制委认真制定监督方案，成立了由市人大常委会副主任胡军任组长的监督组，法制（工）委和市人大代表小组有关人员等为监督组成员。监督组与市人力社保局建立起信息沟通机制，多次听取稳就业专项行动的实施进程，先后赴江北实地调研宁波市三星医疗电气股份有限公司、宁波市众信职业培训学校，听取了江北区人社局有关稳就业工作汇报，以及企业、商户的意见建议，研究和帮助解决存在的问题与困难。

三、实施进展情况

截至12月底,全市城镇新增就业34.42万人、职业技能培训40.03万人次，分别完成年度目标任务的215.13%、222.39%。在行动推进过程中，市人力社保局牵头，其他相关部门紧密配合，主要采取以下措施：

（一）坚定不移促进就业质量更高。一是抓政策创新。适应全市就业形势需要不断完善就业创业政策，创新发布“甬上乐业”和“甬上工匠”新政，持续强化在甬劳动者就业、落户、住房、医疗、教育等方面的基本公共服务。5月24日，李克强总理考察我市人力资源市场时说“宁波对灵活就业人员的支持政策值得好好总结”。7月2日，国家发改委印发《关于印发宁波市灵活就业人员支持政策典型经验的通知》（发改办就业〔2021〕535号），推广宁波做法。二是抓创业带动就业。创新打造宁波就业创业资源对接平台，聚力深化“四有”创业服务品牌，持续激发创业活力，发放创业担保贷款4.89亿元。宁波首次以城市为展示单位亮相第三届全国创业就业服务展，作为全国６个城市代表之一参与主题交流，擦亮宁波创业金名片。开展新一轮小微企业成长行动，新增小微企业5.7万户。三是抓薪酬提升。细致开展企业薪酬调查，完成全市2843家企业、371869名职工样本数据调查、分析，形成薪酬调查报告。根据省最低工资标准调整通知，发布我市2021年度最低工资标准。自2021年8月1日起，市内最低月工资标准调整为2280元和2070元两档，最低小时工资标准调整为22元和20元两档。四是抓劳务协作。持续深化“十省百城千县”劳务协作机制，与云南、四川、河南、湖北等10个省的20个城市37个区县建立劳务协作关系，与38个职业院校开展校企合作，29个劳务输出县市在我市设立劳务协作站，新增市外户籍劳动力来甬就业21.7万人。出台企业用工保障10项举措，市县联动派出50支人社小分队，开通“宁波欢迎您”返岗专列，接回外来务工人员3053人。春节期间留甬外省职工129.5万人，同比增加20%。

（二）推陈出新促进技能水平更优。一是深化技能提升行动。出台宁波市创业培训补贴办法、宁波市公共实训基地运行管理绩效考核办法完善行动配套措施。聚力项目制培训，先后发布三批100余项培训目录，开展项目制培训10余万人次。围绕我市临港工业、支柱产业和新兴产业对技能人才培养的需求，探索学徒制培养新方法新途径，组织新型学徒制培训1356人，新增高技能人才6.1万人，同比增长20.11%。二是实施工匠培育工程。制定并下发《关于高水平培育新时代宁波工匠队伍的意见》，提出“8大行动，25项具体措施”，为今后一段时期我市技能人才队伍建设提供遵循。部署开展宁波市杰出人才（技能人才）的遴选，会同总工会、团市委开展浙江工匠、浙江青年工匠推荐，75人获评省浙江工匠。三是举办首届宁波技能大赛。成功举办首届宁波技能大赛暨“乡村振兴”技能大赛，近2万人参加选拔，690人进入决赛，17人获宁波市“技能之星”荣誉。

（三）部门联动促进工作合力更强。一是加强统筹联动。召开全市就业工作领导小组扩大会议，细化年度重点任务分解，压实齐抓共管责任。优化稳就业目标考核标准和指标，树立市县联动争先进位的导向。高质量举办“甬上乐业”—2021宁波就业创业服务交流大会，进一步交流集聚就业创业资源。二是加强重点群体帮扶。完善就业困难人员定期联系帮扶制度，举办春风行动、就业援助月、民营企业招聘月等专项活动，帮扶就业困难人员再就业1.63万人，同比增长15.38%。落实灵活就业社保补贴2.84亿元，惠及5.91万人。将特困人员基本生活保障标准统一调整为低保标准的1.7倍，发放节日困难群众节日生活补贴6353万元。深化“三兵”服务体系，帮扶500余名退役军人实现高质量就业。三是加强平台载体建设。创新打造宁波市引才用工综合服务平台，平台数据已涵盖全市36万余家用工企业，汇集企业用人需求26万余个、人才简历61万余份，初步实现招聘需求发布、人才推荐、智能匹配等功能，促进人力资源合理流动和有效配置。推广应用企业码，建成甬易找、甬易查、甬易办、甬易问四大版块，上线112个涉企服务应用。深化双创载体建设，新增市级科创孵化器6家、众创空间14家。四是加强欠薪治理。深化“事前预防+事中控制+事后处置”的劳动风险隐患处置机制，大力实施欠薪治理专项行动，及时化解各类欠薪矛盾纠纷，确保职工工资按时足额发放。我市连续三年欠薪治理实现五个“下降”和三个“不发生”，实现“无欠薪”创建市域全覆盖。

四、存在问题与建议

在各地各部门的共同努力下，稳就业专项行动按照既定目标顺利推进，取得了一些成绩，但仍然存在不少问题，如就业结构性矛盾化解任重道远、高技能人才培养与产业发展需求还有差距等。针对以上这些不足，提出三点工作建议，希望有关部门在今后工作中认真加以改进：

一是要坚持政府主导，强化协同配合。要深刻领会党的十九届六中全会精神，立足新发展阶段，全面提升整体素质，为可持续发展提供坚实的人才和智力支撑。强化“一盘棋”意识，加强统筹协调，压实齐抓共管责任。通过定期组织开展工作督查，及时研究解决具体工作中的难点堵点和矛盾问题。全面落实“甬上乐业”就业保障政策和新时代宁波工匠队伍培育意见，加快健全以就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训为主要内容的职业培训制度，不断提升培训质量，不断扩大培训规模，增强职业培训的针对性和有效性。要按照《宁波高质量发展建设共同富裕先行市行动计划》，重点推进职业技能竞赛工作，进一步完善“学-赛-训”互促机制，健全职业技能竞赛体系和技术工人服务体系。

二是要坚持问题导向，强化以人为本。要坚持问题导向、以人为本，持续深化就业领域服务体制改革，最大限度吸引各类就业人员。一方面要扎实做好就业人员“引育用留”各环节工作，抓紧谋划实施一批能够打动青年、吸引青年、激励青年的有效举措。积极实施人力资源服务业高质量发展行动，提高劳动用工引进能力。另一方面要“以就业为导向”，把服务地方经济社会发展作为第一要务，要面向就业、面向企业，努力构建与区域经济社会需求相适应、与区域产业发展相衔接的职业技能培训体系，培养企业需要的人才。要改变传统的以学校课堂为中心的做法，职业教育的课堂有些要设在学校，有些可以设在工厂车间、服务场所和田间地头。要加快职业院校实训基地建设，促进学生工学结合。

三是要坚持资源保障，强化企业作用。要充分调动企业等用人单位引才育才用才的积极性，对舍得花真金白银开发使用高素质就业人才的企业，要从政策、体制等方面给予支持，形成有效的激励机制。要强化平台载体服务保障，积极依托数字就业应用平台载体，借势借力，推进信息互联互通。建设完善就业培训动态监测系统，加强对企业需求和创业创新的调研指导，主动发现企业和群众的培训需求，提升服务质量。要加大稳就业资金投入，确保保障资金充足到位，逐步提高职业培训支出在就业专项资金支出结构中的比重，切实提高资金使用效益。同时要鼓励行业龙头企业通过开展产学研合作、重大科技项目攻关、并购海外研发中心等，引进更多海内外领军人才、拔尖人才、高技能人才，使这些企业成为人才的“蓄水池”、创新活动的主阵地。充分发挥行业、企业在职工培训中的重要作用，有效增加培训供给，不断提升职工技能素质。

五、项目评估意见

监督组对该民生实事项目的实施完成情况进行了认真评估，结果为：满意。