市人大常委会：

2021年，宁波经济技术开发区行政事业性资产管理工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持习近平总书记关于“国有资产资源来之不易，是全国人民的共同财富”的重要论述，按照市委区委部署，奋力锚定“两个先行”奋斗目标，建立健全国有资产管理体系制度，优化资源配置，加强资产使用、处置管理，夯实基础工作，加大资产监督力度，有力保障了开发区经济社会的稳健发展及一流强区建设。

一、2021年度行政事业性国有资产情况

截至2021年12月31日，行政事业性资产总额22.48亿元，其中宁波保税区11.91亿元，宁波大榭开发区10.57亿元；负债总额0.33亿元，其中宁波保税区0.06亿元，宁波大榭开发区0.27亿元；净资产总额22.15亿元，其中宁波保税区11.85亿元，宁波大榭开发区10.3亿元。

宁波经济技术开发区纳入编报范围的行政事业单位共57家，其中：宁波保税区行政单位8家、事业单位13家；宁波大榭开发区行政单位14家、事业单位22家。

（一）资产总量情况

资产总额22.48亿元，负债总额0.33亿元，净资产总额22.15亿元，具体情况如下：

1.资产总额22.48亿元。包括流动资产0.68亿元，其中宁波保税区0.1亿元，宁波大榭开发区0.58亿元，占总资产的3.02%;固定资产总额6.61亿元，其中宁波保税区1.27亿元，宁波大榭开发区5.34亿元，占总资产29.4%；在建工程总额0.79亿元，其中宁波保税区0.5亿元，宁波大榭开发区0.29亿元，占总资产的3.51%；无形资产总额0.26亿元，其中宁波保税区0.02亿元，宁波大榭开发区0.24亿元，占总资产1.15%；长期股权投资4.6亿元，其中宁波保税区4.6亿元，占总资产的20.46%；公共基础设施9.58亿元，其中宁波保税区5.4亿元，宁波大榭开发区4.18亿元，占总资产的42.61%。

2.负债总额0.33亿元。流动负债0.33亿元，其中宁波保税区0.06亿元，宁波大榭开发区0.27亿元，占总负债100%。

（二）主要资产配置情况

1.土地使用权情况。实有土地2.9万平方米，其中宁波大榭开发区2.9万平方米。按使用状态：在用2.9万平方米，占实有土地的100%。

2.房屋使用情况。房屋实际面积15.69万平方米，其中宁波保税区3.2万平方米，宁波大榭开发区12.49万平方米。其中按使用状态：两区在用15.31万平方米，占房屋实际面积97.57%；宁波大榭开发区出租出借0.11万平方米，占房屋实际面积0.7%，闲置0.27万平方米，占房屋实际面积1.73%。

按单位分布看：行政机关房屋实际面积6.28万平方米，占总面积的40.03%；事业单位房屋实际面积9.41万平方米，占总面积的59.97%。

3.车辆使用情况。车辆实有数99辆，价值0.21亿元。其中宁波保税区车辆实有数10辆，价值0.008亿元；宁波大榭开发区车辆实有数89辆，价值0.21亿元。

4.通用设备。实有数量2493台或个，价值0.33亿元。其中宁波保税区实有数量2474台或个，价值0.08亿元；宁波大榭开发区实有数量19台或个，价值0.25亿元。

5.专用设备。实有数量8518台或个，价值1.25亿元。其中宁波保税区专用设备实有数量65台或个，价值0.006亿元；宁波大榭开发区专用设备数量实有数量8453台或个，价值1.25亿元。

6.在建工程情况。期末账面价值0.79亿元，其中宁波保税区0.5亿元，宁波大榭开发区0.29亿元。

7.其他资产概况。

文物资产概况。宁波大榭开发区文物资产是148件出土的史前遗物，主要有陶、石、骨、角器等质地的生活用具和生产工具，均未入账。东周时期是大榭遗址海盐业经济发展承前启后的重要阶段，出土有陶、瓷、石、铜器等生产工具和生活用具类遗物以及大量制盐器物。宋元时期主要有碗、钵盘、碟、盏、罐、瓶、炉、器盖等日常生活用具和大量的砖、瓦等建筑构件。2015年至2017年间，宁波市文物考古研究所联合国内诸多著名高校和科研院所，对位于大榭下厂村的大榭遗址进行抢救性发掘。该遗址历经考古调查、勘探和两期发掘，发掘出一批有研究价值的文物，其中148件（组）借展于大榭遗址考古成果临时展览馆。2021年度无文物资源资产调拨、拆除、损毁、丢失、管理信息变动等情况。展览馆位于大榭大剧院内，委托大剧院进行日常管理及讲解工作，由宁波市文物考古研究所相关人员指导借展文物资源资产的后期管理。

（三）资产使用和收益情况

1.资产出租出借情况。宁波大榭开发区21年度通过房产出租出借，累计收益总额0.0004亿元。

2.对外投资情况。宁波保税区国有资产管理中心累计对外投资4.6亿元，其中出资4.3亿元成立了全资国有企业宁波保税区市场发展有限公司；出资0.3亿元，与市国际贸易投资公司、鄞州国有资产投资公司成立了宁波进口商品展示交易中心有限公司。上述两家公司主要履行政府延伸职能，没有投资收益。

（四）资产处置情况

行政事业单位资产当年处置账面原值0.12亿元，其中宁波保税区0.02亿元，宁波大榭开发区0.1亿元。主要包括出售资产账面原值0.04亿元，报废报损账面原值0.05亿元。

二、加强行政事业性国有资产管理的做法

（一）从规范流程入手，逐步健全资产管理体制

按照“国家统一所有，政府分级监管，单位占用、使用”的管理体制要求，形成了“财政部门—主管部门—行政事业单位”三级管理、“财政部门—主管部门”两级审批，财政部门、主管部门和行政事业单位各司其职、各负其责，分层分项分岗管理，安全规范、节约高效、公开透明、权责一致的国有资产管理机制，进一步强化财政国资部门的综合管理职能和主管部门的具体监管职能以及各行政事业单位管理主体责任，规范行政事业单位资产管理，强化各单位资产管理与财务管理、预算管理的衔接，提高资产管理效能，进一步提升了宁波经济技术开发区的国有资产治理水平和治理能力。着力于在建章立制、规范管理上下功夫，开发区管委会根据实际情况陆续修订出台了资产管理办法、实施细则和固定资产配置标准，从源头上规范了资产配置、使用和处置的全过程管理。

（二）从完善平台入手，逐步提高资产管理的技术水平

进一步优化完善资产管理系统，要求各行政事业单位全部上线运行，实现了对各单位固定资产进行实时动态监督管理的目标，做到资产卡片、资产使用、资产处置、产权登记、资产报表和查询分析等事项全覆盖，全面掌握资产使用、处置、资产收益管理等各环节，有效提高工作效率和信息化管理水平。通过固定资产管理系统、资产年报系统和账务系统三套软件，各部门资产管理人员根据采购或处置的固定资产登记固定资产管理系统，会计科室根据各部门固定资产登记入账情况并同时登记或注销固定资产卡片，确保账账相符、账实相符、帐卡相符。

（三）从加强预算管理入手，逐步推进国有资产的科学配置

坚持资产管理与预算管理有机结合，提高了资产预算编制的科学性、客观性和高效性，在“摸清存量、用好存量、调剂存量”基础上，充分考虑行政事业单位原有资产存量情况，将资产配置与编制人数、发展需要、职能设置统筹考虑，严格按照预算管理规定和财政部门批复的预算合理配置国有资产，在决算中全面、真实、准确反映国有资产收入、支出以及国有资产存量情况，建立国有资产绩效管理制度，实现国有资产的配置科学化。

三、行政事业性国有资产管理存在的主要问题

近年来，在市委、市政府的正确领导和市人大常委会的指导监督下，宁波经济技术开发区行政事业资产管理工作取得了一些成绩。同时，我们也清醒地看到，现行管理中仍存在不少问题和挑战。

（一）资产管理的基础工作有待加强

从行政事业性国有资产的管理现状看，存在着部分单位资产底数不清、数据基础薄弱等问题。一是信息管理系统作用发挥不够。有的单位财务部门与资产部门信息交流不畅，不及时对账、不定期清账，导致账实不符；有的单位在资产发生变化时，未能及时在信息管理系统中登记、核销，导致数量不准；部分单位办公场所调整后，原有办公场所的部分资产调配处置不够科学合理，存在一定的浪费。二是基层单位管理水平有待提高。部分单位资产管理与财务管理脱节，部分单位资产管理制度执行不到位，资产利用效率不足。

（二）公共基础设施等资产入账有待加强

一是公共基础设施等资产的纳入范围和口径还有待进一步明晰。城市道路桥梁、政府储备物资等资产统计不够全面。二是公共基础设施等资产价值的认定不够准确。部分公共基础设施价值认定标准模糊，还有部分文物原值难以核定、文化品牌价值无法评估，导致此类资产入账困难。

（三）国有资产的管理效能还需提升

随着北仑（开发）区财政局关于国有资产管理情况报告机制的建立，对政府国有资产管理能力提出了更高要求，目前行政事业性国有资产管理效能还有待提升。一是部分单位内部没有配备专职的资产管理人员，或者从事资产管理工作的人员专业程度不高，难以适应资产管理信息系统和新的会计制度的要求。二是个别单位资产配置不够科学导致了国有资产管理效能不高。除了基本保障性资产的配置，有的单位在配置资产使用过程中，配置过剩的现象不同程度存在。

四、进一步推进工作的思路与改进措施

2021年，宁波经济技术开发区行政事业性国有资产的管理力度持续加强，工作成效逐步显现。在今后的工作中，开发区将深入学习贯彻党的二十大精神，按照市委、市政府的工作要求，进一步加强和完善行政事业性国有资产管理工作，更好地发挥国有资产在经济社会发展中的重要作用。

（一）进一步强化主体责任意识

增强各单位对资产管理的重要性认识，牢固树立将资产管理与资金管理放在同等重要位置的管理理念，克服“重资金、轻资产”的思想，把资产的配置、使用、管理作为一项重要工作来抓，充分调动各单位资产管理的积极性和主动性，提升资产管理的效率和水平；完善内控制度，建立责任到人的资产管理工作机制，避免多头管理、职责不清的现象，为加强行政事业性资产管理工作提供保障。

（二）进一步完善资产管理体制机制

加强顶层设计，完善“财政部门—主管部门—行政事业单位”三个层次的监督管理体系，优化审批流程，提高管理效率，降低管理成本；探索建立行政事业单位资产管理评价指标体系，继续完善资产配置、使用、处置的审批和备案办法，包括但不限于资产清查登记、内部控制、统计报告、日常监督等具体管理制度，有效发挥制度约束力；加强资产管理系统信息化建设，完善国有资产动态管理、实时管理；推动节约型机关建设，研究建立健全各部门间资产的共用共享和合理调剂调配机制。

（三）进一步加大宣传培训力度

搭建学习和交流的平台，广泛开展多种形式的学习活动，将《行政事业性国有资产管理条例》作为培训的重要内容，坚持学用结合，学以致用，提高各部门、各单位的领导干部和行政事业资产管理工作人员的依法履职能力，提高行政事业性资产管理工作水平。

以上报告，请予审议。