宁波市十六届人大常委会第五次会议文件

关于宁波市推进生产性服务业高质量发展情况的调研报告

市人大财政经济委员会

市人大常委会：

生产性服务业是一、二产业向第三产业延伸并加速融合的关键，是全球产业竞争的战略制高点，也是引领产业向价值链高端提升的关键环节。根据《宁波市人大常委会关于开展生产性服务业高质量发展专项监督的实施方案》，今年8月以来，财经工委组织开展系列调研工作，通过召开座谈会，听取市服务业局、市经信局、市科技局、市人力社保局、市商务局、市地方金融监管局等部门情况汇报；委托海曙、北仑、鄞州、慈溪、象山等地人大常委会财经工委开展专题调研，摸清当地生产性服务业发展情况；依托宁波人大网、“代表通”等平台载体，向社会各界广泛征求意见建议；有针对性地赴基层开展调研，走进财经议事站，听取政府及相关部门工作情况汇报和相关领域人大代表、企业负责人意见建议，确保情况摸清、问题找准、对策提实。在此基础上，市人大财经委进行了分析研究，现将调研情况报告如下：

一、生产性服务业发展的基本情况

近年来，市政府及相关部门高度重视生产性服务业发展工作，紧扣《宁波市现代服务业发展“十四五”规划》，聚焦重点领域和关键环节，加强统筹谋划，健全工作机制，落实任务举措。我市生产性服务业实力稳步提升、行业竞争力逐步提高、规模效益不断增强，呈现出良好的发展态势。

（一）总量规模扩大，经济贡献迈上新台阶。近年来，以批发、交通运输、金融服务、软件信息、科技服务和商务服务为主的生产性服务业快速发展，总量规模持续增长。2021年全市生产性服务业增加值达4212.4亿元，较2016年的2372.9亿元增长77.5%，年均增长12.2%；生产性服务业增加值占服务业增加值和GDP比重分别为58.2%、28.9%，较2016年分别提高1.9和2.5个百分点。2021年全市生产性服务业市场主体达43.74万户，占各类市场主体比重36.22%，较2016年增加19.3万户，年均增长12.35%。2021年生产性服务业从业人数达171.47万人，吸纳了全社会从业人员的1/3，为扩大就业发挥了重要作用。

（二）结构趋于优化，新兴领域取得新突破。生产性服务业内部结构不断优化，软件信息、科技服务、商务服务等新兴产业比重持续上升，由2016年的26.05%提升至2021年的29.25%，提高3.2个百分点。2021年，宁波数字经济核心产业增加值突破千亿元，5年来数字经济核心产业增加值年均增长超18%；新型离岸国际贸易业务近90亿美元，规模跃居国内城市第3位；承接服务外包执行总额83.88亿美元，规模在全国37个服务外包示范城市中列第9位；科技服务业规上企业营业收入445.2亿元，同比增长29.7%，超过全省平均增速11.4个百分点；全省科技服务业亩均效益领跑者前20名企业中，宁波占了10位（杭州7位）。

（三）改革持续深化，服务能力取得新提升。深入推进“两业融合”试点，全市拥有省级以上服务型制造示范企业60家；拥有吉利、乐歌、太平鸟等8家国家级工业设计中心，占全省的25%；建成云制造、创新设计协同、工业大数据等各类制造业服务平台40余个，服务产业基础高级化、产业链现代化的能力不断增强。推进国家保险创新综合试验区、国家普惠金融改革试验区、区域性股权市场创新试点等多项国家级金融改革试点项目，金融服务实体经济能力显著提高。推进人力资源服务业创新发展，2021年全市在册人力资源服务机构1590家，人力资源服务产业园相关行业营收454亿元，全省人力资源服务机构综合100强中宁波占56席。

（四）空间布局优化，集聚效应释放新动能。目前已基本形成以三江口、东部新城、南部商务区三大总部经济集聚区为引领，东部临港和北部临湾两片协同的“3+2”集聚发展格局，具备了一定的规模优势。宁波阿里中心、极氪智能科技全球总部、马森集团国际能源贸易总部等一批知名服务型总部机构纷纷落户宁波，2021年认定的首批418家总部企业以占全市约0.1%的企业数量贡献近1/5的税收。北仑数字贸易、翠柏三市里数字创意、东部新城现代服务业、北岸国际港航等8个平台入选省级创建名单，产业发展方向涵盖港航服务、数字贸易、现代金融等领域。

二、生产性服务业发展存在的主要问题与困难

从调研情况看，当前生产性服务业发展中，还面临着不少困难和问题，需要引起足够重视。

（一）产业层级亟需提升。我市生产性服务业企业大多处于产业链、价值链中低端，中小企业居多，与先进制造业的综合实力和城市能级不相匹配。以港航服务业为例，宁波的港航服务优势集中在船舶运输和港口及辅助服务的装卸堆存、仓储运输、货运代理等低附加值环节，而航运金融保险、海事法律、航运经纪、船舶检验、船运咨询等高端港航服务业发展严重滞后。从企业情况看，宁波服务业企业无一入选“世界五百强”（杭州6家）；2021中国服务业企业500强名单中，宁波上榜15家，少于杭州（26家）、无锡（18家）、苏州（17家）；调研中慈溪反映，当地现有各类运输企业（个体）1017家，其中专业运输企业229家，4A级物流企业仅3家，数量多、规模小、层次低的特点突出。从布局情况看，产业发展集聚度不高，缺乏标志性的生产性服务业大园区、大平台，知识密集型特色产业园区数量不足。

（二）新兴业态尚需培育。目前流通服务业、批发零售业、金融服务业增加值约占70%左右，而软件信息服务业、商务服务业和科技服务业三大新兴生产性服务业仅占30%左右。在新业态、新模式领域，我市缺乏像阿里巴巴、海康威视等领军型、链主型企业，产业链上下游企业合作深度不足，产业发展环境有待进一步优化。比如科技服务业，截至2021年底，全市纳统的企业共354家，上规比率不到2%；作为重要组成部分的专业技术服务业，今年上半年营收89.3亿元，增速仅5.1%，居全省第7位。比如信息传输、软件和信息技术服务业，2021年增加值为220.2亿元，占生产性服务业增加值比重仅为5.2%，约为杭州（3500亿元）的1/15和南京（1511亿元）的1/7；一些数字经济产业园区存在同质化发展的问题，差异化、特色化方面存在不足；工业互联网平台资源比较分散，平台自主研发架构尚未建立开源生态，难以实现跨行业跨领域协同。比如金融服务业，仍以传统银行业务为主，与上海、杭州等地相比，产业金融、航运金融、供应链金融等新业态发展不足，资本市场核心功能有待增强。

（三）发展动能还需增强。许多生产性服务业细分产业是知识密集型产业，但在调研中发现一些地方和企业在发展中仍然较多依赖土地、设施和装备等物质要素的投入，对商业模式、品牌策划、设计研发、技术改造等创新要素的关注不够、投入不足。尤其是人力资源方面，我市生产性服务业人才供给呈“数量不足、结构不优、层次不高”的特征，生产性服务业领军人才、高层次人才团队、高技能人才供需矛盾十分突出。比如截至2022年上半年，全市共入库各类高层次人才7156人，其中软件信息服务业仅128人、交通服务业仅95人、金融服务业仅55人。比如律师行业，截至2021年底全市共有律师4314人，律师万人比4.59，而同期杭州有律师12178人，律师万人比10.2；我市熟悉跨境并购、国际商事仲裁等高端业务的涉外法律人才仅 16 人，有国内、国外“双证”的律师仅 6人。比如工业设计领域，面向终端消费品外观、造型设计人才较多，但与生产制造活动一体的产品设计、工艺设计、研发设计的高端人才匮乏。

（四）政策机制仍需完善。当前推进生产性服务业发展的工作体系和机制还存在一些短板和问题，主要集中在四个方面：一是组织实施的问题。生产性服务业细分门类多，相关职能分散在经信、科技、人社、商务、金融监管等部门，目前工作推进中缺乏有力的统筹协调机制，各参与主体协同度不高、联动不够紧密，尚未形成有效合力。二是政策效能的问题。上海、厦门等地都专门出台了生产性服务业发展专项资金管理办法，大力推进现有专项资金的优化整合，并就资金使用效果进行绩效评价。目前我市尚未开展相关工作，涉及生产性服务业的相关专项资金分散在各行业主管部门，资金支出绩效和政策整体效能亟需提升。三是规划监督的问题。对《宁波市现代服务业发展“十四五”规划》实施未建立监督机制，对主要指标进展、重点任务落实、重大工程项目推进跟踪问效力度不够。四是统计监测的问题。目前虽已探索建立生产性服务业统计指标体系，但统计内容只限于“增加值”，统计数据不全面，无法为政策制定提供科学精准的量化依据。调研中有区（县、市）反映，区级生产性服务业数据由市统计局核算后按季进行反馈，区级层面对相关数据无法实现动态掌握。

三、推进生产性服务业高质量发展的意见和建议

下步要深入贯彻落实党的二十大精神，聚焦加快建设现代化经济体系，立足宁波实际，科学把握产业发展规律，深入谋划推进生产性服务业高质量发展主要目标任务和重点工作举措，推动生产服务功能和城市功能同频共振。为此，针对调研中发现的问题，提出以下意见和建议。

（一）聚焦顶层设计，强化统筹谋划。充分发挥生产性服务业发展领导小组的作用，完善联席会议制度，统筹谋划规划实施、政策制定、招商引资、要素保障等各项任务，及时研究和解决重大问题，加快构建统筹协调、分工协作、多方联动的工作体系。建立健全多部门会商、市区两级协同的招商引资机制，创新主题招商、以商招商、产业链招商等招商形式，形成有针对性的招商引资策略，加大对海内外生产性服务业领军企业、链主型企业的引进力度。完善生产性服务业重大项目追踪服务机制，加大对接力度，高效推进重大项目落地。建立规划实施监督机制，对主要指标、重点任务、政策落实和项目推进情况进行监测，定期就发展形势开展分析。深化生产性服务业统计工作，完善统计指标体系，定期发布相关数据。推动生产性服务业发展情况纳入全市、区（县、市）、产业功能区考核，突出质量、效益、服务生产能力等，构建高质量发展考核体系。

（二）聚焦创新引领，加快强链补链。以国家服务型制造示范城市建设为牵引，重点围绕“科技服务链、数智服务链、金融服务链、供应链服务、高端价值链和人才服务链”等6大链条，优化创新生态体系，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新驱动格局，推动生产性服务业向价值链高端延伸。注重提升高端航运服务功能，加快培育本土国际航运企业，吸引国际知名航运服务企业、功能性航运机构入驻。积极发展“两业融合”新业态，统筹布局一批研究开发、工业设计、检验检测、实验验证等科技公共服务平台，鼓励优势制造企业发展独立的产业技术研究院或技术创新中心，为行业提供第三方服务；推动物流全流程数字化发展，促进物流企业主动融入制造业供应链体系；聚焦产业数字化和数字产业化，完善工业互联网标准体系，重点发展以工业基础软件、工业控制软件、嵌入式软件、工控安全软件等为主的特色软件业；抢抓数字化发展先机，大力发展以人工智能、区块链、云计算、金融科技、5G为代表的数字化服务，提升数字服务业规模和能级。大力实施法律、会计、战略咨询、品牌策划等重点领域专业服务业补短板行动，支持服务机构开展上市融资、并购重组、涉外商务等高端业务。大力引进新兴产业、新兴岗位的职业教育培训机构，发展人才招引、职业教育培训和创业孵化服务。

（三）聚焦协同发力，夯实要素保障。加强人才支撑，健全有利于生产性服务业人才的“引育用留”政策机制及工作体系，积极培育服务业领军人才、高层次人才团队、高技能人才，定期组织开展人才培训、研讨和国际交流；对认定的生产性服务业高层次人才，在落户、家属随迁、出入境、医疗服务、子女入学等方面建立绿色通道，落实人才安居政策。强化金融支持，完善政企银合作机制，鼓励金融机构开发适合生产性服务业特点的融资模式，拓宽企业多元化融资渠道。加大政策扶持，梳理各条线关于支持生产性服务业发展的财政政策，健全专项资金全过程绩效管理机制；推进区（县、市）之间政策协同，避免政策“内卷”现象。以全域国土空间综合整治为牵引，深化生产性服务业“亩产论英雄”改革，优先保障高能级服务业平台和重大服务业项目，探索建立落后业态、低效空间退出机制，真正把有限的资源用在刀刃上。

（四）聚焦深化改革，优化发展环境。深化商事制度改革，进一步减少生产性服务业前置审批和资质认定事项，对重点领域的生产性服务业企业开通商事登记“绿色通道”，充分激发市场主体创新创业活力。深化要素市场化配置改革，研究完善数据资源流通、交易、运用等相关制度规范，积极培育数据交易市场，探索建设宁波数据交易中心。深化中国（宁波）知识产权保护中心、国家海外知识产权纠纷应对指导中心宁波分中心等建设，优化生产性服务业领域知识产权创造、保护和运用。加强信用体系建设，构建全市统一的“互联网+监管”体系，加大守信激励、失信惩戒力度。深化浙江自贸试验区宁波片区、中国—中东欧国家经贸合作示范区等国家级平台建设，做强大宗商品贸易，积极争取口岸开放、船舶管理和油品贸易资质等政策支持，争取创建新一轮国家服务业扩大开放试点。