市人大常委会：

2021年5月1日，《宁波市人大常委会关于加强检察公益诉讼工作的决定》（以下简称《决定》）公布实施。一年多来，全市检察机关在市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督和全市各有关部门配合支持下，认真贯彻落实《决定》要求，依法全面履行公益诉讼检察职责，取得积极成效。截至今年9月底，共立案办理各类公益诉讼案件834件，获评全国典型案例3件、全省典型案例5件。通过办案，督促缴纳生态环境修复费用2300余万元，清除固体废物29万吨，收回国有财产及权益价值金等4.1亿余元。今年8月份，市检察院系统总结全市检察公益诉讼五周年工作情况，得到省委常委、市委书记彭佳学和市委副书记、市长汤飞帆批示肯定。

一、自觉围绕中心服务大局

精准把握检察机关提起公益诉讼制度的精神实质，聚焦服务保障重大战略、重点工作、重要项目等，加大办案力度，充分发挥法治保障功能。一是服务乡村振兴助力共同富裕。开展服务保障乡村振兴公益诉讼专项监督行动，聚焦“非农化”“非粮化”专项清理，集中排查非法侵占耕地线索58条，督促相关部门依法追缴耕地占用税及滞纳金1344.2万元，恢复被非法占用或改变用途的基本农田5万余亩，切实保护耕地资源和粮食安全。二是护航港口建设助力安全生产。针对非法出口烟花爆竹等乱象，与海关、公安、宁波舟山港集团等部门加强协作，牵头江西萍乡、湖南长沙等三省六地检察机关建立协同监督机制，及时调取危险品车辆信息近5000条，为强化动态监管执法提供支持；对6名非法出口烟花爆竹的行为人提起刑事附带民事公益诉讼，诉请支付消除安全隐患等费用33万元并在新闻媒体上公开赔礼道歉，工作做法得到最高检领导批示肯定。三是守护历史文脉助力文明典范。结合党史学习教育，部署开展“守护红色军事文化史迹”专项行动，通过行政诉前检察建议监督推动63处革命遗址、烈士故居等的修缮保护。积极探索开展文物和文化遗产保护检察公益诉讼，推动对全市282棵古树名木实现标准化管理和全面系统保护，督促相关部门妥善解决天童寺消防隐患等文物保护问题，厚植宁波历史文化名城底蕴。

二、全力守护人民美好生活

牢牢把握检察官是公共利益代表的职责定位，扎实推进“公益诉讼守护美好生活”“为民办实事，破解老大难”等专项监督行动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。一是全力守护良好生态环境。将加强生态环境和资源保护作为重中之重，办理案件451件，推动开展河道清理、排污整治、危废物清除和生物多样性保护综合治理等行动。坚持保护与修复并重，对一非法采矿严重破坏山体环境的采石场依法提起民事公益诉讼，诉请赔偿国有矿产损失及生态修复费用2400余万元，现已全部履行到位。积极参与“两湾一溪”水域污染防治，加强生态海岸带建设，共同守护“美丽河湖”“北纬30度最美海岸线”。二是全力守护食品药品安全。深入贯彻“四个最严”工作要求，针对生产销售不符合安全标准食品的违法行为，提起民事公益诉讼47件。高度关注药品生产质量、网络平台销售假药劣药、违规添加禁用成分等药品安全问题，部署开展“消”字号抗（抑）菌制剂专项办案活动，督促查处不符合标准的相关药品500余个。三是全力守护特殊群体权益。会同相关部门开展磋商优化残疾人就业环境，探索办理督促完善城市智慧停车项目运营管理、母婴室规范化建设等案件，持续深化残疾人、妇女、老年人等特殊群体权益保护。此外，对人民群众关切、社会反响强烈的其他公益侵害突出问题，如侵犯公民个人信息等部署开展专项监督，发出检察建议41份，推动构建“全链条式”个人信息公益保护协作机制，被省检察院列入成效较为突出地区。

三、积极促进完善社会治理

紧紧依靠《决定》对检察公益诉讼工作的支持保障，加强与各级各部门的协作配合，巩固深化公益诉讼工作成果。一是刚柔并济促进依法行政。运用磋商、诉前检察建议等方式，支持和监督行政机关依法履职，发出行政诉前检察建议619件，整改回复率92.6%。对极个别逾期不回复检察建议或未能整改到位的，坚持“当诉则诉”“以诉促改”，成功办理全省首例涉海域监管行政公益诉讼案件，督促行政机关对违法行为人作出要求恢复海域原状并处以1.23亿元罚款的行政处罚。该案得到市委彭书记和省检察院贾宇检察长批示肯定。二是数字赋能推动综合治理。以数字检察为指引，运用数字化手段发现因部门职能交叉、信息不畅造成的监管漏洞，立案办理违规领取社会保障和政府补（救）助资金、违规销售使用非成品油等系列类案，共督促追缴政府补助资金、增值税等共计1.3亿余元，并将相关涉嫌犯罪线索移送公安机关。创新“宁波市域治理检察监督平台”，依托专兼职网格员每日上报数据，智能筛选生态环境、食药安全等监督线索，拓宽监督渠道。三是协作配合凝聚保护合力。加强与人大代表、政协委员的沟通联系，探索建立代表建议、委员提案与公益诉讼检察建议衔接转化机制，凝聚形成人大监督、民主监督和检察监督工作合力，推动解决七塔寺塔院遗址被违规搭建等一批代表委员关注问题。与资规、水利、环保、税务、公安等部门建立协作配合机制，畅通线索移送、信息共享、情况通报渠道，联动纵深推进公益诉讼工作。在财政部门的支持下，设立公益损害赔偿资金专户并制定管理办法，为赔偿资金规范使用提供保障。启动“益心为公”检察云，聘请248名“益心为公”特邀监督员，完善公益诉讼志愿观察员制度，打造多方参与、共治共享的公益司法保护新模式。

对标对表《决定》要求，全市检察公益诉讼工作还存在一些问题和不足：一是办理新领域、新类型案件的专业能力还不够强，二是与行政、监察、审判机关的协作配合还不够密切，三是公众对检察公益诉讼工作的了解参与程度还不够深，四是检察公益诉讼数字化水平还不能完全适应新时代要求。

下一步，全市检察机关将深入学习贯彻党的二十大精神，进一步聚力服务中心大局，深化“守护美好生活”“服务保障乡村振兴”等专项监督，全力当好“公共利益代表”；聚力促进社会善治，健全行政执法与检察监督衔接机制，开展检察建议落实情况跟进监督，督促行政机关依法有效履职；聚力建设过硬队伍，健全重特大案件办理机制，深化大数据法律监督，着力解决更深层次公益保护难题，为谱写“两个先行”宁波篇章、加快建设现代化滨海大都市提供坚强司法保障。