关于《宁波市菜市场管理条例》实施情况的调研报告

市人大常委会社会建设工委

市人大常委会：

根据地方性法规动态维护机制规定和年度监督工作计划，市人大常委会将书面听取《宁波市菜市场管理条例》（以下简称《条例》）实施情况的报告。今年以来，社会建设工委在市人大常委会分管领导的指导和带领下，围绕全国文明典范城市创建，深入实地明察暗访，座谈或书面听取市县两级政府及市场监管、商务、综合执法等十余个部门工作情况汇报，面向人大代表、菜市场举办者、经营者和消费者开展问卷调查，全方位了解《条例》实施情况。现报告如下：

一、《条例》实施的主要成效

《条例》自2021年8月1日实施以来，市县两级政府及相关部门高度重视，严格落实法规规定，积极采取有力措施，推动我市菜市场建设和管理水平整体提升，跻身全省第一方阵。截至目前，全市在册311家菜市场中，三星级以上省文明规范农贸市场218家、省放心农贸市场234家、省五化市场82家。主要成效体现在以下五个方面：

（一）宣传培训深入开展。注重覆盖菜市场举办者、经营者、消费者和监管执法者开展广泛宣传，有力提升《条例》社会知晓率、群众知法守法意识和执法人员依法执法能力。“面对面”现场宣传，在菜市场人流量高峰时段发放资料、解答法规要点。创新载体宣传，推出《条例》知识小程序闯关有奖问答、演播室主题在线问答，小视频自我承诺、民生服务点赞建言等数字化宣传活动。组织培训宣传，宣讲《条例》规定，邀请专家解读，开展研讨交流、引导市场对照自查。

（二）配套制度日趋健全。制定《菜市场建设布局规范》等3项地方标准，出台加强农贸市场食品安全监管工作意见，印发农贸市场改造提升和提质升级两个三年行动实施方案。将食用农产品追溯体系迭代升级为“菜篮子（市场运行）”综合服务体系。市县两级还制定了涉菜市场专项规划、长效管理、周边整治等方面20余项规范文件。我市菜市场建设管理“条例+标准+政策”制度保障体系基本形成。

（三）硬件设施明显改善。近年来，我市累计投入资金9.66亿元（市财政安排专项资金1.253亿元），对全市217家菜市场进行硬件改造、94家菜市场进行软件升级，实现改造提升全覆盖；2022年，又对15家菜市场进行硬件改造。经过改造提升，菜市场整体面貌焕然一新，市场环境更加整洁有序，服务设施更加丰富多元，建筑、消防及食品安全等方面更有保障。

（四）监管执法不断加强。坚持协同监管，健全联席会议制度，建立定期联合督导机制。完善测评机制，抓实“测评+通报+整改”闭环管理,累计开展15轮测评,测评市场1394家次，倒逼问题整改18365项。《条例》实施以来，全市各部门结合文明典范城市创建等活动，对菜市场及周边、社区菜店、生鲜超市开展食品安全、消防安全、周边整治等专项执法行动20余次，累计出动执法人员2.53万余人次，查处违法案件4.7万起，合计罚没款366万余元。

（五）数治应用持续赋能。积极落实《条例》第二十四条智慧菜市场建设要求，建成全省首个功能较为健全的地市级农贸市场智慧监管平台。打造首批15家交易透明、管理高效、服务便民、安全保障的“智慧菜市场”。推进“甬有食安”民生实事工程，打造“数字检测室”，推动卤肉“一件事”集成改革。在菜市场增设可视化大屏系统、触摸查询系统、政务一体机等。实现市场监管、经营管理、质量检测、溯源信息等大数据集成和统计分析应用。

二、存在问题与短板

菜市场建设管理虽然取得了积极成效，但对照《条例》规定和管理服务需求，仍存在一些短板，亟待引起重视。

（一）全市域规划建设有待补齐短板。《条例》第七条、第八条对菜市场专项规划编制的依据、要求、程序等，以及菜市场改造提升工作作出了规定。但从规划编制看，截至目前，市六区菜市场专项规划和慈溪、宁海、象山菜市场网点规划因市和各县（市）国土空间总体规划未出台而尚未发布。从规划布局和实施看，全大市新建居住区不断增加，但实际在册菜市场由2020年的375家缩减至目前的311家，部分已规划菜市场项目未实施，致使局部区域菜市场保障缺失或服务能力不足。从改造提升看，部分菜市场因产权分散导致意见难统一等原因，改造提升推动困难，全大市仍有87家菜市场未配建停车场。

（二）相关部门职责落实存在盲区弱项。《条例》第五条、第六条、第二十二条规定市和区（县、市）人民政府应建立健全菜市场协同监管机制，各部门和街道（镇乡）按照各自职责做好菜市场管理相关工作。但调研发现，有的部门对自身职责存在认识误区，简单认为菜市场内都由市场监管部门负责，一定程度上存在“执法不进场”情况。如菜市场内设厕所、垃圾分类、污水排放等监管主体未厘清，存在监管盲区。截至目前，全市108家城市菜市场中仍有33家未实施雨污分流、10家周边无排水管网，长期无证违法排水。一些街道（镇乡）和属地部门对菜市场及周边流动摊贩、社区菜店和生鲜超市的食品安全、环境卫生、排水、消防等疏于监管。一些农村菜市场公共卫生条件较差，食品安全存在隐患。

（三）举办方主体责任亟需全面压实。《条例》第十一至十七条、第十九至二十条对菜市场举办者提升服务管理水平、履行服务管理义务等作出了详细规定。调研发现，大部分市场管理团队普遍年龄偏大，专业素养偏低。一些举办者经营不善、获利不足，缺少改造提升投入，市场内整体环境较差。部分菜市场日常管理制度执行不到位，存在市场内有异味、垃圾分类不到位、未按规定明码标价、经营户占道经营，对吸烟、赤膊、吐痰等不文明行为不加制止等情况。调研还显示，诸如对水产、肉禽类“灯光美颜”，地面积水等群众意见很大。

（四）常态化综合执法尚需强力推进。条例第二十九条至三十六条规定了违法行为的法律责任和执法主体。总体看菜市场及周边治理取得一定成效，但有些部门和属地执法仍然存在不同程度的“宽松软”。有的对流动摊贩“游击式”摆摊等违法行为往往采取短期突击式、运动式执法，缺乏常态化、长效化；有的仅就个别区域的个别事项，如占道经营、违法停车等开展单项执法，未实现执法有效全面覆盖；有的执法力度不足，没有形成有效震慑，如对销售商品不明码标价、“三防三白”执行不到位、占道扩摊经营等违法行为的处罚偏少偏弱，对菜市场及周边机动车停车位被占用或改造挪作他用查处不够有力。

三、下步工作建议

菜市场是服务和保障百姓生活的重要公共基础设施，也是展示城市文明形象的重要窗口。为进一步提升我市菜市场建设管理水平，助推全国文明典范城市创建，针对《条例》实施过程中存在的问题与不足，提出如下建议：

（一）规划建设要落地落实。要顺应城市化快速发展趋势和人民群众美好生活需求，根据《条例》有关规划建设的规定，坚持城乡一体化发展思路，抓紧出台市六区和慈溪、宁海、象山菜市场专项规划和实施方案，确保菜市场与住宅同步建设、同步使用。要加强对控规审批过程的介入,对规划菜市场的选点进行严格把关。要充分利用周边国有商业网点设施，对菜市场分布不足的已建成居民区进行菜市场改补建。要确保菜市场设施的布点、建设规模、建设形式、配套设施、建设时序等严格依法依规落地。

（二）协同监管要聚焦聚力。市县两级政府要立足保供应、稳价格、优服务、促消费，完善政策支持体系，积极探索建立公益性菜市场投资保障机制、运营管理机制和政府监管机制。以新一轮农贸市场提质升级三年行动为抓手，健全部门协同监管工作机制，统筹工作力量，完善监管举措，抓实工作联动，以设施完善、环境卫生、规范经营等为重点开展常态长效整治。进一步厘清和强化部门职责，落实区（县、市）及街道（镇乡）属地管理责任，强化对菜市场及周边的日常监管，通过包点包片、定人定岗、按标严管、严格考核、兑现奖惩等，促使菜市场管理责任真正落实到位。定期对菜市场组织考核、测评，建立退出机制。通过发挥行业组织作用，定期组织市民评议等，促进自我监督、群众监督和舆论监督，形成共治格局。

（三）经营方式要转变转型。菜市场举办者要主动求变，积极顺应消费人群、消费水平、消费需求的变化，重视趋势研判，补齐经营管理短板，着力提升市场形象、功能业态和消费环境。加大引入和组建专业管理公司力度，推进专业化、品牌化、连锁化经营管理。加快完善配套设施建设，美化消费环境，推进智慧菜市场建设，健全一站式公共服务，有效提升消费者购物体验。要直面综合超市、社区菜店、生鲜电商等新业态的竞争和挑战，增添生活气息，丰富多元生活需求，吸引客源回流。要寻求转型突破，探索拓展线上购买、配送渠道等，寻找新的流量突破口。

（四）严格执法要有力有效。坚持内外综合治理，严格法律法规执行，以法治方式加强菜市场及周边治理。从重处罚举办者未经合法程序更改菜市场用途、不执行自产自销专用摊位划定和使用管理要求等严重违法行为，加大对市场管理义务不履行或履行不到位的处罚力度。依法处罚经营者销售商品不明码标价、熟食品不采取“三防三白”措施、不诚信经营等行为，增强执法刚性，形成震慑。进一步加强菜市场周边治理，严厉打击僵尸车挤占停车资源、车辆乱停乱放、流动摊贩占路为市等无序行为，常态化整治社区菜店和生鲜超市占道扩摊经营等违法行为。