关于对2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况审议意见跟踪督办情况的报告

市人大财政经济委员会

市人大常委会：

市十六届人大常委会第四次会议听取和审议了市政府关于2022年上半年国民经济和社会发展计划执行报告，并提出4方面审议意见。在审议意见办理过程中，市人大财经委结合助力经济稳进提质八大攻坚行动、季度经济形势分析、生产性服务业监督等重点工作，对审议意见办理情况进行跟踪督办，及时掌握办理情况。12月2日，市政府办公厅复函向市人大常委会办公厅，反馈了办理情况。

从季度经济形势分析、日常督办和审议意见研究处理情况报告来看，市政府及相关部门坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，深入实施经济稳进提质攻坚行动，生产持续恢复，需求牵引有力，新兴动能不断增强，民生保障有力有效，全市经济总体呈现稳中有进、恢复向好的态势。前三季度，实现地区生产总值11207亿元，增长3.5%，比上半年提高0.6个百分点，三季度当季增长4.7%，比二季度提高4个百分点。与全国相比，前三季度GDP增速高出0.5个百分点，领先优势比上半年扩大0.1个百分点；与全省相比，增速高出0.4个百分点，充分体现了宁波经济较强的发展韧性。对照审议意见，主要工作举措和成效如下：

（一）审议意见中“精准助企纾困”方面落实情况。概括起来为“三个着力”：着力加强政策扶持，全面顶格落实国家和省惠企纾困政策，制定出台稳经济接续政策，推进政策落地兑现，累计为企业降本减负585.7亿元，完成率119.5%，居全省第1。着力推进稳链保畅，持续开展“甬尚优品”直销和“标志性产业链群”百场对接活动，6月至今累计开展对接活动124场、对接订单226亿元；累计培育省级产业链共同体44家，居全省第1；强化重点物资运输保障和跨市协调，累计办理通行证3万余张。着力做好助企服务，实施市政府领导挂联协调服务区（县、市）和开发园区工作机制2.0版，累计开展挂联协调服务84次，解决或正在解决问题227个；开展“千名干部助企纾困”“百名领导进千企”等各类服务活动，累计走访企业3.37万家、办结问题13378件；组织实施“三稳三提”企业服务专项活动，出台优化营商环境专项政策20余项，在全国工商联“万家民营企业评营商环境”中位列全国第5。

（二）审议意见中“深化改革创新”方面落实情况。概括起来为“三个大力”：大力推进科技创新，1-10月规上工业企业研发费用投入增长12.5%，高新技术产业投资增长14.1%；高规格启动建设甬江科创区，石墨烯制造业创新中心成为全省首个国家制造业创新中心。大力培育新兴产业，实施数字经济“双万亿”工程，新增国家智能制造试点示范工厂和优秀场景11个，居全省首位；1-10月高技术制造业、战略性新兴产业、高新技术产业、数字经济核心产业制造业增加值分别增长8.3%、6.5%、6.3%和4.7%，均高于规上工业面上增速；20家企业获评国家制造业单项冠军，新晋数量居全国第1，101家企业新入选国家专精特新“小巨人”名单，累计283家；召开全市服务业高质量发展大会，先进制造业和现代服务业加快融合发展，新增省级两业融合试点企业8家，累计18家，数量居全省第1。大力推动有效投资，1-10月完成固定资产投资3933亿元，增长10.3%；实施“双招双引”，成立市投资促进署，1-10月实际利用外资36.7亿美元，提前完成全年目标。

（三）审议意见中“拓展市场空间”方面落实情况。概括起来为“三个全力”：全力稳住外贸基本盘，全国首创赴欧商务包机支持企业“出海”抢单，出台实施RCEP三年行动方案，加快建设“一站两仓”新型贸易基础设施，新型离岸国际贸易规模增长7.5%；推进“两区”建设，跨境贸易投资高水平开放试点业务规模达117.2亿美元，领跑全国，21项改革创新成果入选全省标志性成果；推动内外贸一体化发展，培育省级内外贸一体化“领跑者”企业37家，超九成外贸规上企业开展内销业务。全力提升消费活力，开展金秋促消费等十大行动，累计发放消费券7期，直接带动各类消费236.1亿元；出台支持直播电商经济发展政策，推进数字生活新服务、智慧商圈、特色街区等消费场景建设。全力建设一流强港，1-10月货物、集装箱吞吐量、海铁联运箱量分别增长3.3%、8.1%和25%，528项目围填海主体工程开工建设，“数字强港”综合服务平台加快搭建。

（四）审议意见中“改善社会民生”方面落实情况。概括起来为“三个聚力”：聚力建设共同富裕先行市，形成21项标志性成果；实施乡村振兴战略，新增国家农业强镇1个，4个企业入选国家阵型企业；建立“双碳”工作“1+N+X”政策体系，扎实推动重点领域节能降碳，整治“低散乱污”企业1113家，全市“无废指数”水平持续位居全省前列。聚力推进民生事业发展，实施“甬上乐业”计划，全国首创“灵活保”专属普惠保险；拓宽优质教育资源供给，新增国家级一流本科专业建设点21个，新改扩建幼儿园、中小学35所；加快打造“医学高峰”，市第一医院方桥院区正式启用，推进市医疗中心李惠利原地改扩建、市公共卫生临床中心等项目建设；推进养老事业发展，新改建标准化老年食堂152个，新增养老床位4000张。聚力守牢安全底线，强化房地产领域风险处置化解，用好“保交楼”纾困工具箱，加强风险项目监测和处置；推进安全生产全覆盖责任体系建设，1-10月全市生产安全事故起数、死亡人数，同比分别下降46.9%和47%。

市人大财经委认为，市政府及相关部门高度重视市人大常委会审议意见的研究处理工作，严格对照意见建议，认真研究措施办法，明确任务要求，逐条逐项办理，取得了较好成效。同时，市人大财经委在督办中发现，前三季度全市经济虽然持续恢复、稳中向好，但受俄乌危机、国际市场需求下降等影响，经济下行压力依旧较大。市人大代表财经专业小组成员反映，当前国内供应商境外参展不便、物流不畅、供应链受阻等问题依然存在，企业在抢订单、拓市场方面仍面临较大压力。市人大财经委经济监督专家库成员对奉化区96家规上企业的调查显示，预计全年利润减少的企业占30.2%，订单减少的企业占37.5%。

为此，市人大财经委向市政府及相关部门提出建议，要深入学习贯彻党的二十大精神，坚持问题导向、目标导向，更加精准地贯彻新发展理念，坚定不移推进全面深化改革，深入实施创新驱动发展战略，把增强产业链韧性和竞争力放在更加重要的位置，全力以赴打好经济稳进提质攻坚战，推动经济高质量发展。下步，市人大财经委将深入践行全过程人民民主，强化“闭环”理念，加强与政府及相关部门的工作对接，从深化监督内容、优化监督方式、强化结果运用等方面发力，持续助力经济稳进提质。