关于对2022年上半年预算执行情况审议意见跟踪督办情况的报告

市人大财政经济委员会

市人大常委会：

市十六届人大常委会第四次会议听取和审议了市政府关于2022年上半年全市和市级预算执行情况的报告，并提出３大类审议意见。在审议意见办理过程中，市人大财经委结合国有资产监督、审计工作监督、预算调整等重点工作，开展跟踪督办。

从季度经济形势分析、日常督办和审议意见研究处理情况报告来看，市政府及相关部门坚决贯彻落实党中央、国务院关于稳住经济大盘决策部署和省、市各项工作要求，加强财政资源统筹，强化预算绩效管理，切实优化支出结构，有力促进了全市经济稳中有进、恢复向好。从收入来看，前三季度，全市完成一般公共预算收入1396.1亿元，同比下降5.1%，扣除留抵退税因素后增长3.7%；一般公共预算收入同口径增幅、自然口径增幅、税收收入占一般公共预算收入比重均高于全省，收入质量不断提高。从支出来看，前三季度全市一般公共预算支出同比增长17.5%，支出增幅居全国前列，这是在同期一般公共预算收入下降5.1%的情况下实现的，实属不易，特别是卫生健康、科学技术、社会保障和就业等支出更是分别增长48.0%、33.2%和25.4%。

对照审议意见，主要工作举措和成效如下：

（一）审议意见中“助力经济稳进提质”方面落实情况。着力落实税费支持政策，强化退税资金保障，完善资金调度机制。全力推进经济稳进提质，1-11月市级财政支出18亿元支持企业扩大工业投资，落实落细稳经济一揽子政策和接续措施，推动政策精准滴灌、直达快享。促进消费稳健复苏，1-11月全市累计发放消费券18.7亿元，直接带动消费236.1亿元。积极落实各项稳外贸政策，1-11月市级财政支出3.2亿元，帮助企业有效应对外贸订单不足、订单外流和“毁约毁单”等问题。强化财政金融协同联动，创新政策性金融产品，截至11月底全市18家政府性融资担保机构在保余额达423.5亿元，惠及市场主体超2.1万户，累计减免担保费4.2亿元。切实保障和改善民生，支持做好常态化疫情防控和局部突发疫情处置，落实好养老、医疗、优抚等补助政策，加大对企业稳岗扩岗的支持力度。加快政府债券发行使用，353亿元新增专项债券于10月底发行完毕，及时转贷给区（县、市），推动尽快形成实物工作量。

（二）审议意见中“深化预算管理改革”方面落实情况。规范政府收入管理，坚持依法依规征收税费。统一规范招商引资政策，加强政府资产资源统筹，有序推进财政资金投入方式改革，做大做强做优国有企业，增强财政资源与各类要素的协同匹配，不断优化资源配置和国有资本布局。强化预算约束和绩效管理，进一步规范支出管理，大力压减一般性支出，严控“三公”经费预算。积极推进市以下财政体制改革，进一步理顺收入分配关系、权责配置关系、财政管理关系，出台医疗卫生、公共文化领域财政事权和支出责任划分改革实施方案。印发《关于聚焦保障“两个先行”编制2023年度财政预算的通知》，编制社会建设预算，聚焦人民群众“急难愁盼”问题，建立社会建设投入稳定增长机制，推动基本公共服务优质共享。深化财政数字化改革，首次将“智慧财政”系统延伸至乡镇，提前开展2023年政府债券项目储备，强化专项债项目源头把控。

（三）审议意见中“防范财政运行风险”方面落实情况。着力防范财政运行风险，坚守底线思维，统筹发展安全，强化责任意识，建立民生政策提标扩围报上级备案制度，确保财力兜得住、可持续。加强债务风险动态监控，认真落实隐性债务化解工作方案，稳妥有序化解隐性债务存量。加强政府中长期支出事项管理，强化招商引资、征地拆迁等项目可研论证，确保项目生命周期内收支平衡。兜牢兜实基层“三保”底线，建立区（县、市）全口径预算安排审核机制，完善县级“三保”预算等前置性审核工作机制，制定“动态评价+动态预警”基层财政风险评估办法，强化基层财政运行监测。建立基层财力长效保障机制，指导推进区（县、市）与乡镇财政事权与支出责任划分改革，将市对区（县、市）均衡性转移支付由年初26亿元提高至38亿元。严肃财经纪律，开展财经纪律专项整治行动，强化财会监督与其他监督的贯通协调，切实管好用好财政资金。

市人大财经委认为，市政府及相关部门高度重视市人大常委会审议意见的研究处理工作，对照意见清单，认真研究举措，明确任务要求，逐条逐项办理，取得较好成效。市人大财经委在督办中提出，当前经济下行压力叠加刚性支出需求不断加大，财政“紧平衡”态势十分明显，收支矛盾依然突出，特别是基层财政保障压力很大。市人大财经委建议，要深入贯彻党的二十大精神，强化问题导向，运用系统思维，坚持以政领财、以财辅政，加强改革系统集成、协同高效；要进一步完善财政管理体系，夯实财政治理基础，加快建立现代财政制度，全力以赴服务保障全市发展大局。下步，市人大财经委将牢固树立“闭环”理念，加强与财政部门的工作对接，以更有效的方法、更大的力度开展跟踪监督，持续助力预算执行工作提质增效。