关于《浙江省全民健身条例》《宁波市全民健身条例》贯彻实施情况的报告

副市长  杨勇

主任、副主任、秘书长、各位委员：

《宁波市全民健身条例》自2021年10月1日起正式施行以来，在市委正确领导、市人大及其常委会大力监督支持下，市政府坚决贯彻落实中央、省委省政府和市委的决策部署，以“高水平建设体育强市”为目标，全面贯彻执行《浙江省全民健身条例》《宁波市全民健身条例》（以下简称“两条例”），多形式、全方位开展全民健身宣贯活动，不断提高社会各界的知晓率和参与度，全市上下形成全民健身的良好氛围，各项工作持续在全省领跑领先。全市人均体育场地面积从2018年的2.29平方米增加到2022年的2.82平方米，实现“10分钟健身圈”。每年举办各类全民健身赛事活动4000余场，年参加总人数200余万人次，创建省级先进体育社团24个，经常参加体育锻炼人数比例44.1%，国民体质监测合格率达94.1%。我市被中国奥委会授予“奥运冠军之城”纪念奖杯，成功入选首批国家体育消费试点城市，市体育总会群团改革为全国首例，“宁波市体育现代化社区（村）标准化试点”高分通过国家级标准化试点验收。

一、“两条例”贯彻实施情况

（一）聚焦统筹推进，体育工作格局更加完善健全

进一步健全推动全民健身的领导机制，把“两条例”确定的原则和要求贯彻落实到全民健身工作的各个方面。一是加强组织领导。优化调整实施全民健身计划领导小组，定期召开会议，推动全民健身工作融入共同富裕、健康宁波、乡村振兴等中心工作中。整合多方力量，将全民健身工作纳入市政府民生实事项目。二是加大政策保障。出台《宁波市关于推进全民健身实施计划加快体育设施规划建设的通知》《宁波市全民健身实施计划(2021－2025年)》《宁波市新建住宅区室内配套体育设施建设与管理办法》，制定《新建小区室内公共体育设施配置和管理规范》地方标准，市委拟出台《坚决扛起“奥运冠军之城”使命担当 高水平建设现代化体育强市的若干意见》等政策文件。三是做好结合文章。将全民健身工作与城市建设和城市更新相结合，推动高标准配套全民健身场地设施；同乡村振兴相结合，在农村广泛建设健身场地设施；创新体育体制机制，完善“体育+”和“+体育”融合发展模式，延伸体育产业链条，丰富体育产业体系。

（二）聚焦优化布局，体育场地设施更加快捷便民

优化规划布局，提升全民健身场地设施建设水平，强化场地设施建、管、用闭环管理。一是不断完善体育设施建设布局。建设以承办大型综合性赛事为导向的标志性场馆，围绕承办大型综合性运动会目标，编制实施《宁波市体育设施专项规划》；实施“一场两馆”补短板工程，推进奥体中心二期等标志性体育场馆建设。二是打造家门口运动空间。聚焦市民就近参与体育健身的需求，利用闲置空地、存量建筑和城市“金角银边”布局打造“家门口”运动空间，精准破解“百姓健身最后一公里”；推动新建住宅区室内配建体育设施规划、建设、管理工作的制度化和规范化，截至目前，全市共有574个新建小区实现体育配建，新增室内健身场地21.72万平方米，惠及居住人口约92.4万人；城镇老旧小区改造以完善配套设施为切入点，近三年全市老旧小区共改造或新增体育健身场地3180处，体育健身设施1710处，慢行系统（健身步道等）约70公里；“公园+体育”不断推进，我市300余个公园绿地中，有约190余个公园绿地配备了体育设施，有30多个公园配有篮球场、网球场、足球场等体育运动场所。三是推动公共体育场馆向公众开放。持续推进体育系统公共体育场馆免费低收费向社会开放工作，开放率达100%；大力推动中小学校体育场地设施向社会开放，下发《关于做好全市中小学校体育场地设施恢复向社会开放工作的通知》。

（三）聚焦品牌赋能，体育赛事活动更加活力多元

注重培育多元性、常态化的体育赛事活动品牌，激发群众参与体育锻炼的热情，打造具有宁波辨识度、有影响力的赛事活动。一是高水平赛事不断落户。擦亮“奥运冠军之城”金名片，积极承接巴黎奥运会女排资格赛，举办中国—中东欧国际帆船赛、ILCA亚洲（公开）锦标赛、世界女排大奖赛、亚洲举重锦标赛、龙舟世界杯、宁波马拉松等国际国内赛事活动。二是全民参与氛围高涨。做优全民健身日、全民健身周等主题活动，打造一批展示甬城特色、引领健身风尚的全民健身品牌赛事和活动，做强市全民运动会、三江六岸健步行、滨海体育嘉年华、少儿体育运动会等全民健身赛事活动。三是品牌赛事凸显特色。依托宁波山海特色优势，主办、承办了浙江省生态运动会、“一带一路”国际跑酷大师赛、九龙湖半程马拉松赛、奉化海峡两岸桃花马拉松赛等赛事，促进帆船、帆板、攀岩、击剑、棒球、轮滑等时尚体育项目发展。积极培育自主精品赛事，形成了“一区一品”的赛事发展局面。四是满足多元群体的健身需求。积极打造全龄健康运动型社会，常态化开展面向青少年、老年人和残疾人等群体的体育活动。市、区（县、市）、镇街三级赛事体系不断完善，全市经常参加体育锻炼的人数达44.1%。形成了“天天有健身、周周有活动、月月有赛事”的群众体育特色，为宁波体育强市建设注入生机与活力。

（四）聚焦人人参与，全民健身服务更加优质共享

不断拓展社会参与面，形成“健康向上、人人参与、凝心聚力”的全民健身氛围。一是积极搭建健身交流平台。体育数字化不断推进，依托“浙里办”，完成对全市34个公共体育场馆智慧化，实现订场购票、赛事培训报名、健身地图导览等多项功能，约1.1万个各类体育场地设施实现了查询、导航功能，80家百姓健身房接入省体育公共服务平台，人流量约27.6万人次。二是扶持体育社会组织建设。加强三级体育总会建设，完善体育社会组织激励机制，推动体育社会组织分级分类发展。目前共有市级体育社团41个，3A以上达标率62.5%，全市3000多个体育社会组织完成注册备案。积极探索公开征招市级体育社团管理公益性岗位人选，市级体育社团领导班子不断充实。三是创新群体活动举办模式。持续拓展身边的健身指导，发展线上线下全民健身新空间，社会体育指导员在全民健身中发挥了积极作用；打造具有影响力的健身公益品牌，办好“一人一技”体育技能公益培训和全民健身大讲堂,截至目前，累计组织开展“一人一技”体育技能公益培训、全民健身大讲堂等，线上线下共开设40余个运动项目202期公益培训课，受益近1000万人次。四是大力发展运动休闲产业。2021年体育产业总产出1057.1亿元，占全省体育产业总产值近四分之一，体育产业增加值318.6亿元，增加值同比增长19.4%，增幅全省第一，增加值占GDP的比重达2.2%。先后成功培育国家级体育（旅游）等示范类项目 8个；省级运动休闲基地（乡镇）4个；省级运动休闲乡镇2个，省级运动休闲乡镇培育单位8个；省级运动休闲旅游示范基地（精品线路、优秀项目）23个。目前，全市注册入库的体育类机构共6011家。

（五）聚焦改革创新，体育治理水平更加高效完善

坚持改革破题，不断提升体育治理工作水平。推动社会力量办体育，引入社会资本建设体育设施172处，面积达150.8万平方米，有效破解“全民健身去哪儿”难题，重大体育设施建设取得突破，市奥体中心一期投入使用。一是打造体育公园建设的宁波样板。引进中体集团投资8.9亿元建成国内首个“体育+商业”综合体--中体SPORTS城，利用城市闲置厂房、空地、高架桥下等场所建设公共体育场地设施，建成潘火体育公园、福庆体育公园、洛克体育公园、东论体育篮球馆、羽航羽毛球馆等体育设施，形成了民间资本参与体育公园建设的“宁波样板”。二是创新体医融合。成立宁波市体育科学研究所，宁波运动康复中医门诊部投入运营，在全国率先开展青少年脊柱侧弯筛查试点，实施市儿童青少年脊柱侧弯综合防控三年行动计划，对全市中小学青少年开展筛查，共筛查62万人，开展公益宣传活动42场，为3054名中小学生提供复查和诊疗服务。三是推进体教融合。学生体质健康水平逐年提升，目前位居全省第一梯队，开齐开足体育与健康课程，学生每天校内一小时体育锻炼得到有效保证。校园体育竞赛活动精彩纷呈，建立“校-县-市”三级选拔机制，以赛带练，进一步提升了我市学生的体育竞技水平。积极推进课堂教学改革，探索建立起学校、家庭、社会多方参与的体育协同机制。四是改革传统办赛模式。打破户籍、地域和项目限制，以“全民参与、全民运动、全民健康”为主题，2019年举办宁波市首届全民运动会，比赛选手以社会公开报名形式参赛，大大激发了市民参赛积极性，参赛198万人次，真正把全民运动会办成了市民的节日。

二、存在问题

习近平总书记多次强调，“加快建设体育强国，就要坚持以人民为中心的思想，把人民作为发展体育事业的主体，把满足人民健身需求、促进人的全面发展作为体育工作的出发点和落脚点，落实全民健身国家战略，不断提高人民健康水平”。对标对表总书记的指示批示精神，对照“两条例”和人民群众日益增长的健身需求，我市的全民健身工作还存在一些不足。主要表现在几个方面：

一是全民健身的体系机制尚待完善。与《条例》相配套的各类规划制度有待完善，部分区（县、市）公共体育设施建设规划、公共场所配套建设公共体育设施、学校体育设施开放管理等市条例规定配套制度目前尚未制定。部分区（县、市）还没有建立全民健身工作联席会议制度或者领导小组机构，部门联动协同、社会合力推进的“大体育格局”还未真正形成。全民健身工作财政投入、体育高层次人才引进和培养等保障机制还需进一步完善。社会力量参与和投入全民健身的渠道还需进一步拓展。

二是群众身边的体育场地设施亟待提升。2022年我市人均体育场地面积为2.82平方米，虽然较往年相比有较大提升，但仍低于同类型城市，人均体育用地仅为0.37平方米、只达到国家标准的一半。全市“一场两馆”覆盖率40%，低于全省平均水平。公共体育设施的管理、运营、维护机制不够完善，部分场馆设施数字化智能化程度还不够高，一些村社健身设施存在陈旧损坏、维护滞后等问题。公共体育设施对外开放工作，特别是学校体育场地设施对外开放还不够理想，开放场地还存在使用效率不高、开放时间较短等情况。

三是全民健身的服务供给还需优化。赛事活动特色挖掘还不够，缺少具有较大影响力的全民健身赛事活动和品牌赛事。赛事活动市场化和商业化程度不高，主体不够多元，社会力量办体育的体制机制需要进一步完善。健身指导专业水平还不够高，基层体育工作力量薄弱，社会体育专业人才缺乏，体育指导员履职积极性不高，缺乏行之有效的考评奖励机制。体育社会组织力量还不够强，基层村社体育组织相对薄弱。科学健身场景建设还任重道远，“互联网+体育”模式尚待探索优化。

三、下一步工作打算

下步，我市将继续认真贯彻落实全民健身国家战略和省市全民健身“两条例”，紧紧抓住承办亚运会有利契机，不断完善全民健身公共服务体系，进一步擦亮“奥运冠军之城”金名片、打造“运动宁波”城市品牌，奋发奋力，争先创优，为高水平建设现代化体育强市贡献力量。

（一）强化责任落实。各地各部门要加强对全民健身事业的领导，把全民健身事业纳入本级国民经济和社会发展规划，科学制订本地区贯彻实施全民健身计划的具体目标和重点任务，确保工作落实落细。各级领导干部要带头积极参与全民健身，做好引领示范。要完善多部门协同合作、社会力量共同参与的全民健身发展工作机制，形成部门联动、责任清晰、分工明确、齐抓共管的工作格局。

（二）强化改革创新。要深化体育数字化改革，迭代升级全民健身地图，加快推进体育公共服务“一张图、一件事、一指数”等场景应用，实现全民健身一站式服务、一码通行。深化体育社会组织改革，完善市体育总会治理架构，加强对体育社会组织的指导和服务，提升自我管理、自我约束、自我发展能力。完善社会力量办体育政策，引导社会资本投资全民健身，支持社会力量参与体育场地设施建设运营、举办各类体育赛事、壮大全民健身事业发展力量。

（三）强化激励保障。要加大财政对全民健身事业的投入力度，支持各地建立政府主导、社会力量广泛参与的体育发展经费投入机制。要科学编制市、县体育场地设施建设专项规划，建立社区全民健身场地设施配建标准和评价制度，加大体育场地设施用地供给。加大体育专业人才的引进培养力度，形成符合体育强市建设需求的体育人才支撑体系。

以上报告，请予审议。