关于我市推进城市国际化工作情况的报告

副市长  杨  勇

主任、副主任、秘书长、各位委员：

近年来，我市深入贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和考察浙江重要讲话精神，牢记习近平总书记“港口是宁波最大的资源，开放是宁波最大的优势”的重要嘱托，以“八八战略”为引领，全面落实省委、省政府关于打造世界一流社会主义现代化都市圈、建设世界级湾区的工作要求，全力以赴推动城市国际化工作，现代化滨海大都市的“国际范”越来越浓，高质量发展的态势越来越好，城市国际化“美好愿景”正在逐步转变为现代化滨海大都市的“美丽实景”。市人大常委会专题听取推进城市国际化工作情况报告，充分体现了对此项工作的关心和重视。

一、主要工作情况

（一）完善国际化工作机制。一是高位推动有力度。市委、市政府高度重视城市国际化工作，成立了以市委书记为主任、市长为常务副主任的城市国际化推进委员会，定期研究城市国际化推进工作中的重大事项。制定《宁波市城市国际化推进委员会工作规则》，健全推进城市国际化工作议事协调机制。市委彭佳学书记多次强调要“提升国际化水平，加快国际化转型”，并就国际化街区建设、招引境外人员住甬和改善提升境外人员服务、管理、居住功能等做出批（指）示，推进国际化工作再提速、再提质、再提效。二是监督助力有实效。市人大长期关心支持城市国际化工作，对我市城市国际化推进工作开展跟踪监督，多次听取关于推进城市国际化工作汇报，人大代表就城市国际化提出相关建议十余件，为全市城市国际化工作不断注入动能。三是规划引领有定力。作为最早推进国际化工作的城市之一，我市出台《宁波市加快推进城市国际化行动纲要》，对城市国际化建设任务进行系统部署。“着力提升国际化水平”作为“四大战略”之一被写入我市“十三五”规划《纲要》。出台《宁波市城市国际化发展“十四五”规划》。制定年度城市国际化重点工作任务及分工方案，专抓专推、一抓到底的力度进一步加强。四是干部素养有提升。自2019年起，每年举办一期城市国际化专题培训班。2013年至今，共统筹安排36名我市优秀处级干部赴12个国际友城实训锻炼。

（二）厚植国际化竞争优势。一是外贸跃升释放新动能。在全省率先启动“百团千企万人”拓市场行动，成功晋级中国外贸综合竞争力第四城。2024年1-6月，全市实现进出口总额6811亿元，其中出口4453亿元、进口2358亿元，分别同比增长9.5%、9.9%和8.6%，高于全国3.4、3和3.4个百分点，分别跃居全国城市第5、第4和第5位。获批全省首批数字贸易示范区，海外仓数量、面积分别占全国的1/9和1/6，网购保税进口业务连续6年保持全国第一。二是开放合作取得新进展。目前，全市企业累计开展跨国并购364起，并购备案金额达83.2亿美元。拥有省级境外园区3个。累计引进境外世界500强企业投资项目（分支机构）162个。2024年1-6月，我市备案（核准）境外企业和机构195家，同比增长29.1%；备案（核准）中方投资额26.9亿美元，同比增长27.6%。三是科创合作收获新成果。建有国家级国际科技合作载体8家，入选浙江省级国际科技合作载体21家。布局海外引才工作站6家。成功举办“一带一路”国际科技创新合作专家交流会等国际交流活动。甬江科创区建设高水平推进，宁波东方理工大学（暂名）国际化新型研究型大学加快建设。自主培养两院院士实现零的突破。四是“两区”建设不断取得新突破。浙江自贸试验区宁波片区16项制度创新成果和实践案例在全国复制推广。中国—中东欧国家经贸合作示范区成为共建“一带一路”的鲜明标识，成功举办三届中国—中东欧国家博览会、三届中国—中东欧国家经贸促进部长级会议、五届中国—中东欧国家市长论坛等活动。2023年，对中东欧进口占全国比重6.3%，成为公认的中东欧商品进入中国市场“首选之地”。今年5月，主动服务国家外交战略，成功举办2024中国（浙江）—匈牙利经贸合作交流会，现场签约23个项目，总金额6.5亿美元。

（三）锻强国际化枢纽特色。一是稳步推进世界一流强港建设。全国首条双高集装箱示范线金甬铁路全线贯通并正式开通运营。宁波舟山港货物吞吐量连续15年居全球第1位，集装箱吞吐量连续6年位居全球第3位，新华·波罗的海国际航运中心发展指数全球排名上升至第9位。2024年1-6月，宁波舟山港完成货物吞吐量7.08亿吨，同比增长4.2%；完成集装箱吞吐量1916.5万标准箱，同比增长8.4%。二是积极开展港口国际合作。与全球200多个国家和地区的600多个港口通航，“一带一路”集装箱航线超过130条。举办八届海丝港口国际合作论坛，《共时代·共丝路·共强港——海丝港口国际合作愿景与行动》和2024海丝港口合作论坛两项核心成果被写入第三届“一带一路”国际合作高峰论坛多边合作成果文件清单。三是加快推进大宗商品资源配置枢纽建设。宁波舟山港成为全国第3个、全球第5个具备天然气加注服务能力的港口。建成全国首个第三方区块链贸易服务平台（大宗易行TradeGo）、国际贸易数字化全流程服务平台（易豹科技）。梅山港口基础设施重点项目稳步推进。四是持续提升国际门户枢纽城市地位。宁波枢纽各项工作取得实质性突破，机场总规局部调整论证会顺利通过，机场四期和高铁西站项目加快推进，综合交通中心（GTC）已具备开工条件。宁波栎社国际机场累计开通客运航线超129条、第五航权航线4条。2024年1-6月，旅客吞吐量711.89万人，同比增长14.87%；货邮吞吐量7.72万吨，同比增长31.25%；航班起降5.29万架次，同比增长9.87%，三大指标均创历史新高。

（四）塑造国际化城市品质。一是增强国际化公共服务供给。建成3所外籍人员子女学校，55家医疗机构开展国际医疗服务标准化建设，超15家医疗卫生单位与国际保险公司签约合作。二是完善国际化生活配套。累计在全市8个社区开展国际化试点，以国际化标准完善基础设施、营造公共环境、优化服务保障体系。目前，全市共有外籍常住人口6967人。在人社部国外人才研究中心发布的2020年“魅力中国外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”中，位列第7位。三是优化国际化城市环境。推动公共领域外语标识规范建设，开展中国—中东欧国家博览会、亚运沿线双语环境提升等专项工作，国际语言环境初步形成。全域推进城市三大提升行动，全方位展示整体大美、平安和谐、文明有礼的城市新形象，进一步提升城市国际吸引力。2024年1-6月，全市入境游12.6万人次，同比增长101%；收入4148.8万美元，同比增长135.5%。四是形成国际一流营商环境。实施落地144小时过境免签政策，成为全省唯一获得附加证明书签发权的城市。推出涉外办事指南“一事一码”，构建“境融智治”境外人员管理服务数改场景，实现涉外高频政务服务事项一掌集成。优化签证服务机制，成功举办“签证官员与企业对话会”等系列活动百余场。营商环境连续五年位居全国大城市第一方阵。五是强化海外安全工作。实施“海外安全与你同行”民生示范工程，开展海外领保“五进”（进机关、进校园、进企业、进社区、进乡村）等活动，提高我市公民海外安全风险防范意识和应对处置能力。

（五）夯实国际化交往功能。一是城市外交活动活跃开展。与全球五大洲58个国家的114个城市结好，实现中东欧国家友城全覆盖，结好数量在全省和全国15个副省级城市中均位居前列。二是“引育留用”工作亮点纷呈。迭代升级甬江人才工程，实施更加积极、开放的海外引才政策，第一批甬江人才工程支持项目中海外人才项目占比超7成。积极开展国际高等学校教育合作，宁波诺丁汉大学已成为一所多科性教学研究型大学，综合实力稳居中外合作大学第一梯队。目前，全市共有外籍专家826人，各类留学生2705人。三是国际人文交流持续深化。在9个中东欧国家设立联络处。组建“中国—中东欧国家职业院校产教联盟”，建成2个部级中东欧国别与区域研究中心。与文旅部合作共建索非亚中国文化中心。高质量举办海丝之路文旅博览会等展会活动，成功协办第19届亚运会，高规格承办女排奥运资格赛、2023WTA宁波网球公开赛等国际赛事。萨马兰奇全球航海运动基金、全优计划落地宁波。四是城市对外宣传加码添力。成立宁波国际传播中心，组建企业出海传播联盟，推出国际传播“百千万”计划。打造以“Insight Ningbo”为核心阵地的海外宣传平台，目前机构账号粉丝量超150万。宁波英文网连续7年获评中国最具影响力外文版政府网站。

根据《宁波市城市国际化发展“十四五”规划》中期评估报告，口岸进出口总额占全国比重、服务贸易进出口额占总额比重、人民币跨境结算额、跨境电商销售额（含大宗商品）、累计引进全球500强企业项目数、发布国际航运指数数、双语媒体（杂志、电视栏目、电台栏目）数、每十万人拥有博物馆数、国际医疗机构落户数等指标已提前完成“十四五”末目标。

二、存在问题短板

我市城市国际化发展虽然取得明显进展，但对标国内外先进城市，依然存在不少问题和短板，主要有以下五方面：

（一）产业国际竞争力有待提升。产业发展存在“路径依赖”，新产业、新主体、新动能的培育不够。缺乏具有国际竞争力的领军企业和产业链控制力的生态主导型企业，本土世界500强企业尚未实现零的突破。

（二）港口国际化竞争优势有待加强。“大港小航”短板依然存在，2023年航运增值服务占比仅为30%左右，高端航运服务业营收不足上海的10%。机场国际航线数仅为上海的1/9、深圳的1/4、杭州的1/3。2023年航空客邮吞吐量位于全国第32位，很难与其他城市形成有效竞争。144小时过境免签等政策带来的客流效果有限。‍‍‍

（三）城市国际吸引力有待增强。城市国际化吸引力较上海、深圳等国内城市仍有较大差距，外籍常住人口不及上海的十分之一。2023年招引海外留学人才数量在全国占比不足1%，与上海的21.5 %、深圳的8%、杭州的3.7%相比仍有差距。

（四）工作推进体制机制有待完善。与深圳、青岛等设有专门职能机构的城市相比，我市尚无专门机构和人员统筹协调推进城市国际化，专业力量支撑缺乏，许多工作推进滞后。

（五）部分发展指标完成进度有待加快。受疫情等超预期因素影响，我市航空国际航点、航空货邮吞吐量、国际会展数、国际体育赛事数、外籍常住人口数、留学生数等指标未达到《宁波市城市国际化发展“十四五”规划》中期进度要求。

三、下步工作思路

下一步，我市将深入学习贯彻党的二十届三中全会精神、习近平总书记考察浙江重要讲话精神，结合《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》等中央文件，认真落实省委常委会专题研究宁波工作会议精神，以三个“一号工程”为引领，以“三支队伍”建设为支撑，立足推进共同富裕和中国式现代化市域实践大场景，做好、做深、做实、做新城市国际化工作，为宁波“争一流、创样板、谱新篇”、在新征程中续写现代化滨海大都市开放图强新辉煌提供助力。

（一）建设更高水平开放型经济新体制，持续提升国际竞争力。一是在制度型开放上示范先行。用好浙江自贸试验区宁波片区、中国—中东欧国家经贸合作示范区等先行先试重大平台，对标高标准国际经贸规则，推出更多制度型开放成果，探索建立与国际接轨的自由贸易制度体系，加快打造市场化、法治化、国际化的营商环境，更好发挥链接内外双循环的重要节点作用。二是扩大外向型经济优势。深化“拓市场抢订单”行动，“一国一策”支持企业“走出去”拓展重点市场。加快培育外贸新动能，拓展新型离岸贸易、易货贸易、“保税+”贸易等新业态。持续优化外商投资配套政策措施，构建招引外资全球网络，更大力度、更加有效吸引和利用外资。合理引导赴境外投资企业从“产业转移”走向“产业升级”。三是提升产业国际竞争力。加快打造“361”万千亿级产业集群，培育世界级产业集群和具有国际竞争力的战略性新兴产业，以优势产业吸引大项目，以大项目吸引优秀人才，提升国际人才集聚度。四是强化国际化企业主体培育。对标世界一流，强化“大优强”企业培育。出台新一轮总部经济实施方案，完善本土民营跨国公司梯度培育机制，支持企业利用境外高端产业、创新成果、优质资源反哺宁波总部。

（二）建设世界一流强港，持续提升全球通达力。一是提升港口硬实力。深化宁波舟山港一体化改革，加快建设世界级港口泊位群，完善港口集疏运体系，构建“海陆空网”高效协同的全球物流网络，推动港口核心指标接续攀升，提升港口全球链接力、影响力。二是强化高端港航服务业增值赋能。以推进宁波舟山国际航运中心晋级进位为目标，发展船舶融资租赁、债券融资、航运保险、法律仲裁等特色航运服务，争取设立期货保税交割库，获批国际航行船舶保税燃油加注许可权。办好海丝港口合作论坛，提升港口知名度和软实力。三是提升空港枢纽辐射带动能力。加快推进宁波栎社国际机场四期规划建设，整合放大“临空＋跨境＋口岸”功能优势。加速推进宁波枢纽建设，力争宁波机场总规调整方案早日获批，推动枢纽各项目按时落地建设。努力开辟更多国际航线。四是深化“四港”联动发展。加快沪甬跨海通道等重大项目规划建设，争取纳入国家《中长期铁路网规划》。推进国家级互联网骨干直联点建设，完善国际信息通信基础设施布局，巩固和提升全国领先的信息枢纽城市地位。

（三）增强外籍人士归属感，持续提升品质吸引力。一是加强国际教育资源供给。围绕国际化人才多元教育需求，引进、培育与国际接轨的优质教育资源，推行具有国际视野的教育课程设置。推动高等院校提升国际化办学水平，加强国际教育科研交流合作。提升国际化中小学学校、外籍人员子女学校的办学质量。二是提升医疗服务国际化水平。深化国际医疗服务标准化建设工作，鼓励医疗机构开展涉外服务，建立国际化就诊服务模式，优化多语言就诊服务环境，拓宽外籍人士线上就诊渠道。三是构建国际消费服务场景。推动传统商圈数字化、智能化改造，高品质打造泛三江口、东部新城两大商圈，谋划建设世界级商圈。因地制宜构建国际化场景，打造国际化消费场所，进一步提高外籍人士消费支付便利化水平。四是营造“国际氛围”生活环境。布局建设高品质国际化人才公寓、国际社区、国际街区，提供多层次住房供给。营造国际化语言环境，推进主要公共场所双语标识全覆盖。深化“一掌集成”“一窗受理”等服务，提升涉外服务便利化水平。

（四）用好国际友城和“宁波帮”资源，持续提升国际影响力。一是搭建“大平台”。大力争取国际组织办事处或区域中心、外国驻华领事机构等落户。加快推进宁波国际博览中心、奥体中心二期等重大项目建设，提升重大会展、赛事承办能力。全力争取承办一批国家主场外交活动和具有世界影响力的国际性会议论坛、体育赛事、文化活动。二是壮大“朋友圈”。以国际友城平台带动经贸、人文交流合作，打造国际友城合作典范，提高城市统筹国际资源能力，提升城市附加值。三是打好“文化牌”。积极传播阳明文化、河姆渡文化、海丝文化、浙东佛教文化等宁波特色文化，高水平办好第六届世界佛教论坛等重大涉外活动，深化人文交流、促进民心相通。四是团结“宁波帮”。充分依托港澳台海外代表人士、同乡社团和平台，加强联络联谊，高质量办好世界“宁波帮”大会，引导广大“宁波帮”人士积极投身家乡建设。五是讲好“宁波话”。加强城市国际传播能力建设，讲好宁波故事，打造特色鲜明、统一对外的城市形象标识，运用多元载体开展对外宣传，加强宁波整体形象推广。

（五）营造共建共享良好氛围，大力推动工作落地落实。一是加强自身建设。认真研究国际化城市评价体系和标准，学习先进经验，对标找差距。加强机构和人员建设，提高统筹协调能力。二是完善工作推进体系。指导各地各部门立足实际、围绕特色、差异化推进城市国际化工作，充分调动积极性，形成横向、纵向协调联动的工作合力。三是发挥国际化专家智库作用。探索组建城市国际化专家咨询委员会，聘请海内外专家学者参与城市国际化建设相关政策法规的制定和重大项目的立项论证。四是汇聚全民共建合力。在宣传引导上下功夫，动员社会力量共同参与城市国际化建设，努力营造多元参与、共建共治共享的良好氛围。 

以上报告，请予审议。