关于我市“种业强市”建设工作情况的报告

市农业农村局

市人大常委会：

国以农为本，农以种为先。种业是国家战略性、基础性核心产业，是保障粮食安全、促进农业高质高效发展的根本。党的二十大报告明确提出要深入实施种业振兴行动。近年来，市政府及有关部门牢记习近平总书记作出的“要下决心把我国种业搞上去，抓紧培育具有自主知识产权的优良品种，从源头上保障国家粮食安全”的重要指示精神，在市委的高度重视和正确领导下，在市人大常委会的监督支持下，高水平推进“种业强市”建设，致力打造政府引导、市场主导、科企融合、“育繁推一体化”的现代种业体系，取得显著成效。种业企业蓬勃壮大，种业成果丰硕瞩目，经济效益稳步提升，我市现代种业发展走在全国领先、全省第一。现将我市“种业强市”建设工作情况报告如下：

一、工作开展情况

目前，全市共有种业研究机构3家、种业企业141家，其中种植业21家、畜牧业75家、渔业45家。累计通过国家新品种审定15个，国家登记或省级审（认）定240个，植物新品种权183个，数量居全省第一。6家次企业（平台）入围国家种业阵型企业（占全省的40%）、8家企业入选省级种业阵型企业，宁海县入选国家水稻制种大县，“甬优1540”被列入国家粮油主导品种。“甬优”系列杂交稻种子年销售量达到400万公斤，创下籼粳杂交稻品种全国第一。2023年全市实现现代种业年产值43亿元，同比增长7.5%。良种覆盖率98%以上，均居全省前列。

（一）强化顶层设计，迭代式推进现代种业全方位发展。坚决扛牢“国之大者”政治责任，主动作为，着力打造规划引领、政策集聚、整体协同的现代种业发展格局。一是接力绘好“一张蓝图”。坚持系统谋划、科学布局，高位推动长远发展，擘画打造全国种业创新创业先行地、种业龙头企业集聚地、种业体制机制改革实验地。2013年率先在全省出台《关于加快推进现代种业发展的实施意见》，2022年迭代升级出台了《宁波市高水平推进种业强市建设行动方案》。十多年来，锚定目标，一茬接着一茬干，一棒接着一棒跑，三大高地目标初见成效。二是落地一揽子政策。突出政策撬动，释放叠加效应，先后出台宁波市《种业发展专项资金管理办法》《种业项目管理指导意见》《种质资源库（场、圃）管理办法》等政策，重点支持种质资源保护、新品种研发、人才引进和企业扶育等。2022—2023年下达各类支持种业发展资金6273万元，支持种业主体97家。同时，建立种子种苗政策性保险制度，把杂交水稻制种、能繁母猪等纳入政策性农业保险，为种业发展保驾护航。三是壮大一支种业甬军。加强种业人才支撑，促进创新人才向种业企业集聚，鼓励政府部门、事业单位的种业经营管理人才、科研人员，保留原有身份创办领办种业企业。同时，建立人才引育机制，不断壮大农业育种“甬军”队伍，为产业发展注入源头活水，目前已引进国家级人才白冰博士等一批高层次人才53人，其中博士生9人、研究生38人、正高级职称7人（1人为博士、正高双高人才）。

（二）强化合作创新，系统性聚合种业集聚式发展动能。以推动形成政府主导、企业主体、校科企融合的种业培育发展体系为重点，培育有核心竞争力产业主体，构建多层次协调发展种业产业格局。一是“引凤筑巢”做实创新者集聚平台。充分利用中国工程院、中国农科院、浙江大学等重点科研院校，搭建与本地种业企业对接平台，共建研发中心，开展联合育种，提升自主创新能力，共组建省级重点农业企业研究院、院士工作站、博士后工作站11个，鼓励种业企业建设水稻、瓜菜、畜牧、水产等66个育种团队。如组建林浩然院士团队工作站与象山港湾水产有限公司共同搭建海水鱼研发平台。二是“强筋壮骨”做大领军者集群优势。大力构建集团龙头带、中小企业链群配的种业企业集群，持续培育壮大种业企业，鼓励优势企业加大投入建设，完善和优化企业结构，提升市场竞争力。截至2023年，育成全国一流的“育繁推一体化”种业集团4家，扶持发展种业骨干、特色企业12家。如微萌种业成为全国第三、全省第一的瓜菜“育繁推一体化”企业，公司实验室被列入农业农村部企业重点实验室。三是“融合联动”做强产业化集团阵列。坚持项目带动、企业推动，重点围绕甬优系列杂交水稻、瓜菜、水产、畜禽等优势产业和特色产业，科学布局良种繁育基地，打造标准化、规模化、集约化、机械化、数字化新品种示范基地。2022年以来，实施种业提升项目建设27个，总投资2.6亿元；全市新品种示范基地30个，省级以上畜禽、水产原良种场12家。加强对外合作，拓展建设东北、西北、南方等市外良种生产基地。截至2023年，全市建成水稻制种基地19个、5万亩，年水稻种子生产能力达到660万公斤以上；建立瓜菜种子繁育生产基地8500亩，年生产种子55万公斤以上。

（三）强化提质增效，多举措拓展种质资源培育新空间。以种质资源保护利用为牵引，坚持选好种、育好种、推好种、用好种，多轮驱动，培育特色品种，探索具有宁波特色的种业发展之路。一是摸清家底充实种业基因库。组织实施全市农业种质资源普查和系统调查行动，深入开展种质资源发掘鉴定工作。截至2023年，共收集鉴定农作物类地方品种、野生近缘植物资源317份，其中优异地方资源31份；传统畜禽和特种畜禽共9个畜种的23个品种；各类水产养殖种质资源100种，其中1个新品种（后唇光唇鱼）为我市首次发现。二是倾力保护建设种质资源库。2019年我市在全省率先探索建立市级种质资源库，制定入库保护标准条件，每年专题组织开展审核和复查工作，筛选确定年度市级种质资源库（场）名录，确保种质资源安全保存和有效利用。截至2023年，累计建成市级以上种质资源库（场、区、圃）49个，其中重要特色种质资源库10个。三是克难攻坚选育优质良种库。聚焦突破核心关键技术，大力支持企业主导产学研协同，发挥各自优势，开展联合创新攻关，加快选育优良品种，累计育成“甬优”系列杂交水稻组合94个，粳型水稻不育系37个；自主创新选育大黄鱼“甬岱1号”、拟穴青蟹“东方1号”。“甬优1540”水稻品种覆盖全国17个省份，年种植面积超200万亩，其中 80%在省内种植；畜禽种业年供种能力达到5000万只，水产种业年培育各类水产苗种能力超150亿尾（粒）。

（四）强化品牌效应，全链条打造七大种业经济大矩阵。以品牌培育和产业融合为着力点，放大“以品种塑造品牌，以品牌带动品种”双向叠加效应，打造两龙头、两高精、三品牌种业经济强链。一是“两龙头”引领新高度。巩固宁波种业和微萌种业两大龙头企业先发优势。宁波种业“甬优”、“甬籼”系列水稻累计推广面积突破7500万亩，种植区域涵盖全国17个省（市、区），增产60亿公斤，新增效益168亿元，连续多年位居国内杂交水稻种业企业前十。宁波微萌种业有限公司种子生产面积8000亩，种子生产量30万公斤，建立以长三角和黄淮海地区为中心的销售服务体系，2023年销售额达到2.9亿元，带动农业产值超200亿元。二是“两高精”掀起新潮头。以良种繁育科技创新为切入点，做强岱衢族大黄鱼、拟穴青蟹两大特色水产种业。截至2023年，累计推广供应“甬岱1号”苗种4.5亿尾，养殖岱衢族大黄鱼产品6万吨，新增产值36亿元。拟穴青蟹良种实现国内规模化繁育，全市累计养殖面积3万亩，带动近千养殖户增收。三是“三品牌”搭起新高地。制订企业主体、政府引导市场推动的品牌化发展战略，全方位培植浙东白鹅、象山红美人、岔路黑猪三个地方特色种业产品品牌价值。构建线下体验、线上推广品牌立体传播模式，形成“1+N”直播矩阵，目前象山柑橘品牌评估价值近27亿元。“浙东白鹅”作为宁波对口帮扶吉林延边、贵州黔东南州的“友好使者”，助力脱贫共富。

（五）强化服务保障，大力度营造种业发展环境最优市。牢固树立服务意识，一体抓好土地资源、技术服务、监督管理等关键要素支撑，有力保障“种业强市”建设健康有序发展。一是加强种业用地保障。建立育繁基地土地流转保障机制，优先保障重点种业企业用地需求，牵头鄞州区、宁海县属地政府，协助微萌种业公司和宁波种业公司顺利完成微萌研发产成中心、育种基地及宁波市级水稻种子储备库项目建设，满足企业近200亩土地需求。二是健全技术服务体系。加强良种、良法、良机综合集成，推出“首席专家+科研团队+种植大户”推广服务模式，累计组建66个科研团队、353名科研专家深入一线开展种业科技服务，实现百亩以上种植大户科技服务全覆盖。三是加大种业产权保护。加大种子市场监管和专项执法行动力度，2021年以来，我市成功破获“甬优”杂交水稻系列知识产权侵权案件，查实涉案种子2.4万公斤，涉案金额157万余元，刑事立案8起，并处罚金和没收违法所得共计65万余元。建立知识产权保护多跨协同机制，在宁波种业股份有限公司挂牌成立全国首家“农业知识产权保护工作站”。

二、存在主要问题

（一）要素保障有待加强。土地和资金是种业企业发展的重要保障要素。目前部分企业设施用地需求得不到完全满足，部分主体的改造提升计划限于用地规划，只能采取压缩建设或滞后建设等方式。微萌种业和宁波种业作为我市重要龙头企业，项目从用地审批时间到真正落实也长达数年，其他中小型企业受制更多。另外在资金投入方面，种业研发总体投入相对不足，部分企业满足于成熟产品推广，新产品资金投入和主动性相对不足，发展后劲不足。

（二）技术力量有待提高。农作物育种存在工作周期长、投入大、成果产生周期长等行业特点，种业企业一线研究人员短缺，特别是领军型人才还不够多。全市141家种业企业仅有53名硕士、正高职称以上高级人才，其中微萌种业和宁波种业占48人。多数企业自身研究力量相对薄弱，主要依靠外来的科研机构、院校研究技术力量开展研发工作，“团队研发+基地实验”的合作研发形式较为普通，但主体和外部团队的协作配合程度不一，部分制约了研发选育工作的开展。

（三）研发技术有待升级。对比国外和省外研发方式，新品种选育仍以杂交育种、系统选育等常规技术手段为主。基因编辑、全基因组选择等前沿育种技术和常规育种结合不够紧密。研发品种审定（认定、登记）品种数量较多，但优良品种和突破性种质较少，生产效益不明显，推广应用前景不佳。

（四）发展不平衡性有待破解。我市作为全省“种业强市”，种业发展总体情况较好，但地区间发展不平衡问题依然存在。全市优质种业企业主要集中在鄞州、宁海、象山等地，江北、镇海等地基础较为薄弱，其余区（县、市）种业企业相对规模小、实力弱，科研投入不足，经营产品同质性强，专业化程度低，经营效益不高。

三、下步工作重点

下一步，我市“种业强市”建设将紧紧围绕国家和省种业振兴方案部署要求，以问题导向、目标导向为指引，持续在四方面下功夫。

（一）政策扶持合力再强化。围绕高产稳产、绿色优质等战略目标和大面积单产提升需求，研究修订种业资金管理办法，更新实施产业发展政策等方式，加强我市种业阵型企业扶持力度，鼓励企业开展创新平台建设、实验室升级与科技攻关等相关工作，促进新质生产力提升。指导种业发展相对滞后区（县、市）加大投入配套优惠政策，推动属地制种繁育和中小型种业企业发展。加快种业提升项目推进，确保实现2025年完成提升工程项目15个以上，投资总额超1亿元的建设目标。

（二）科技创新攻关再发力。聚焦“卡脖子”关键技术，持续实施科技创新攻关行动。瞄准种业企业发展需求，通过创新支持政策，增加扶持力度等方式，继续鼓励科研院校和种业企业开展联合攻关，加大育种研究投入和新品种推广扶持，推动“经验育种”向“精准育种”、“证书育种”向“效益育种”转变，力争育成一批高效生态、进口替代、特色优势新品种，有效支撑我市“种业强市”建设，2024年力争取得国家、省级审定（登记）各类新品种30个以上，种业总产值超50亿元。

（三）种业地瓜经济再拓展。实施生产推广提升行动，鼓励我市种业企业“走出去”，科学布局建设市外、省外良种生产基地。结合宁海制种大县工程建设，加快打造一批高标准、高集约化繁育基地，提高机械化、数字化使用比例，扩大良种生产规模。鼓励种业企业加强对外合作，通过参加博览推介和引进新品种等方式，开展品种改良创新。2024年力争主要品种水稻制种面积5万亩以上，瓜菜繁种面积8500亩，浙东白鹅推广1000万羽，岱衢族黄鱼推广800万尾。

（四）营商发展环境再优化。遵循种业发展推广应用规律，开展种业发展保障行动，提升产业成效。强化人才保障，研究提升高级人才补助比例和覆盖范围，通过政策扶持，做到人才引的进、留的住、用的好。创新保险覆盖，在原有险种基础上，调研发掘企业育种制种需求，试点蔬果、畜禽种业研发推广创新保险险种，有效抵御研发和制繁种风险。继续加强种子生产经营许可管理，加大种子生产和市场执法检查力度，强化知识产权保护，严厉打击无证经营、侵犯品种权和经营假冒伪劣种子等违法行为。