关于宁波市“十四五”规划纲要及相关重点专项规划实施情况中期评估报告的审议意见研究处理情况的报告

市政府

市人大常委会：

《关于请研究处理〈关于宁波市“十四五”规划纲要及相关重点专项规划实施情况中期评估报告的审议意见〉的函》（甬人大常办函〔2023〕30号）收悉后，市政府高度重视，组织市级相关部门逐条逐项认真研究，并抓好贯彻落实。现将有关情况报告如下：

一、关于“以科技创新引领现代化产业体系建设”

以科技创新塑造发展新优势，加快形成新质生产力，是推动宁波走在高质量发展前列的关键所在。针对“科技创新的引领带动作用需进一步发挥，新旧动能转换任务艰巨”等突出问题，我们聚焦建平台、强主体、优生态、聚人才、防风险，扎实推进三方面工作：

（一）多措并举提升创新策源力。一是加快建设高能级科创平台。与中科院签署深化战略合作协议，推动中科院宁波材料所“双突破双倍增”。宁波东方理工大学（暂名）建设全面启动，甬江实验室集聚人才435人。获批省技术创新中心3家、占全省1/3，累计拥有省级新型研发机构20家。二是培育壮大创新主体。去年，新增国家企业技术中心5家、占比超全省一半，高新技术企业突破7000家、增幅连续两年居全省第一，入库国家科技型中小企业6518家、总量位居全省第二，获批省级创新联合体3家、占全省1/3。三是以精准服务广纳各类人才。持续打响“宁波五优、人才无忧”品牌，自主培养院士实现“零的突破”，新入选国家级人才161人、总量跃居全省第一，新增高技能人才5.1万人。

（二）数实融合增强产业竞争力。一是聚力壮大特色产业集群。积极打造“361”万千亿级产业集群，完善“2070”工业集聚区体系，出台培育未来产业行动计划，新增国家级中小企业特色产业集群2个、创新型产业集群1个，入选省“415X”特色产业集群15个。二是加大企业梯度培育力度。21家企业入围国家级制造业单项冠军名单，总数达104家，连续7年居全国首位，成为首个国家级制造业单项冠军数量超百城市；新增专精特新“小巨人”企业69家，累计培育数量达352家、居全国城市第五。三是打造数实融合发展标杆。获批国家首批中小企业数字化改造试点城市，规上数字经济核心产业制造业增加值增长8.3%，12家企业入选国家智能制造示范工厂和智能制造优秀场景、数量居全省第一。

（三）提升双链韧性和安全水平。一方面，围绕建强产业链，建立标志性产业链“链长+链主”工作机制，加强安全风险监测预警，组织开展数字化改造、院企对接、产融对接活动320余场，新增省级产业链上下游企业共同体4家，累计达48家、居全省首位，2023年全市十大标志性产业链实现增加值3135.1亿元、同比增长9.0%，高于规上工业2.4个百分点。另一方面，围绕保障供应链，入选全国首批智慧口岸试点，获批全国唯一的中东欧农食产品进口先行先试口岸，开通首条定期洲际客运航线和4条第五航权全货机航线。

但同时，我们也看到，宁波科技创新能力依然偏弱，研发投入强度（3.15%）低于省内杭州（3.9%）、嘉兴（3.5%）、湖州（3.4%），与“十四五”规划目标（3.6%）仍有不小差距；战新产业和未来产业布局相对滞后，规上战新产业增加值占规上工业增加值比重低于全省平均水平；产业链关键环节有待补强，比如动力电池、电芯生产及车规级芯片关键环节基本缺失。下步，将锚定“十四五”规划明确的目标任务，聚焦加快形成新质生产力，持之以恒抓创新、强集群、促融合、保安全，为经济发展实现质的有效提升和量的合理增长，提供动能基础。重点做好以下工作：

（一）建设高水平创新型城市。一是聚力建强科创平台。以世界一流标准打造甬江科创区，高站位推进甬江实验室、宁波东方理工大学（暂名）建设，启动建设东海海洋综合试验场；支持中科院宁波材料所创建全国重点实验室，争创国家技术创新中心。二是聚力引育创新主体。实施科技企业“双倍增一提升”、研发创新“诊断+提升”行动，持续壮大高新技术企业、科技型中小企业队伍，今年新培育省科技型中小企业3000家，国家科技型中小企业达到8000家。三是聚力广纳科创人才。提升宁波人才大脑，深化青年友好城市建设，出台《宁波高校领军人才引育工程实施方案》，引进支持全球顶尖人才10人以上，遴选支持高层次人才团队项目400个以上。

（二）争创新型工业化示范区。一是壮大先进制造业集群。推动绿色石化、新型功能材料创建世界级产业集群，工业母机及关键基础件争创国家级产业集群，人形机器人等细分领域争创省级特色产业集群。二是加大领军型企业培育力度。强化“大优强”企业培育，出台新一轮总部经济实施方案，新增中国制造业500强企业1家、国家级制造业单项冠军20家以上，力争新增专精特新“小巨人”企业150家。三是加快布局未来新赛道。聚焦“153”赛道，全力打造未来产业先导区，布局建设一批未来产业技术研究院，打造一批标志性应用场景。

（三）深入推进产业融合发展。一是聚焦推进数实融合，推动规上工业企业“智改数转”全覆盖，加快宁波人工智能超算中心二期建设，实施中小企业数字化转型试点250家以上，创建智能制造、工业互联网等省级以上标杆示范30个以上。二是聚焦深化两业融合，实施服务业“5566”跨越式发展行动，大力发展高端生产性服务业，新增省级服务型制造示范企业（平台）10家、服务业领军企业10家。三是聚焦促进产教融合，实施高校学科专业“161”提升工程，扩大在校研究生规模；打造中高本一体化发展职教共同体，创新职技融通人才培养模式，校企共建工程师学院25个。

（四）保障双链安全稳定运行。一是完善“链长+链主”工作机制。支持链主企业牵头组建产业链上下游企业共同体和创新联合体，实施产业链强链补链延链重点项目200个以上。二是深化“十链百场千企”对接活动。聚焦政府国企采购、数字化改造、设备更新改造、贸易端生产端合作等重点领域，组织对接活动200场以上。三是协同开展“卡脖子”技术攻关。加快芯片、云计算、人工智能、前沿新材料、生命健康等领域技术突破，部署“科创甬江2035”关键核心技术攻关200项以上。积极争取国家重点研发计划联动项目，实施产业基础再造重点项目200个以上。

二、关于“抓实抓好产业项目谋划招引”

项目招引是培育壮大新质生产力的重要抓手。上阶段，针对“产业项目谋划招引工作存在短板，投资结构需要优化”等问题，我们围绕完善工作体系、激发民间投资活力、保障项目落地，有序推进一批重点工作：

（一）招商引资机制持续优化。一是“1+12+N”招商引资工作体系不断完善。上线“甬招商”管理服务平台，实现项目落地转化全生命周期闭环管理。二是精心编制招商图谱。聚焦绿色石化、高端装备等12个领域51条细分赛道，明确20个招商方向和近千家目标企业，精准对接巴斯夫、蜂巢能源、沙特阿美等一批头部企业。三是谋划组建市级招商基金。强化与市金投控、通商等国资平台联动，推进与石化联合会等专业机构市场化招商合作。去年，实际利用外资46.9亿美元、同比增长25.8%，增幅分别高于全国、全省39.5和21个百分点，外资规模升至计划单列市第二、副省级城市第五；引进市外内资2124.5亿元、同比增长14.7%。

（二）民间投资活力持续激发。一方面，持续扩大民间投资领域，做好民间投资项目推介和金融支持，推动民营企业参与存量资产盘活，支持参与新型基础设施等领域建设。另一方面，完善民间投资支持力度，制定支持民营经济重大项目招引工作方案，排摸梳理民营企业增资扩产重大项目，开展“走万企提信心优服务”专项行动，加大信贷支持等金融服务力度。2023年，民间项目投资增长7.5%、高于全市投资增速0.9个百分点，其中民间制造业投资增长10%、高出全部投资2.5个百分点；截至2023年末，民营企业贷款余额1.48万亿元、增长18.6%，普惠小微贷款余额6527.6亿元、增长32.9%，科技型中小微企业贷款余额2537.8亿元、增长38.7%。

（三）产业空间布局持续优化。一是工业空间管控机制逐步完善。优化完善工业集聚区专项规划，出台《宁波市工业集聚区建设三年行动计划（2023—2025年）》，建立“两区两线”工业空间管控体系，“2070”工业空间布局加快形成。二是分类施策推进区块改造。按照“保留提升、更新转型、腾挪退出”三种类型，加快由单家企业整治向连片、区域性改造提升转变，累计推进138个区块改造提升，完成改造工业区块42个、面积达1.5万亩。三是全力保障重点项目用地。落实“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，对“361”万千亿级产业集群强链补链延链项目实行“即需快供”，去年全市供应工业用地261宗、13678亩，用地面积占总出让用地面积50%以上。

但同时，我们也清醒地认识到，重大产业项目特别是标志性外资项目招引有待加强，招商队伍专业化、市场化、国际化水平有待提升；民间投资支持政策的针对性和实效性有待增强；工业用地布局集聚化、利用集约化水平有待提升，产业用地“低小散”问题依然突出。下步，将聚焦项目招引、要素保障等重点环节，迭代优化招商引资战术打法，全力提升标志性、引领性重大项目招引实效。

（一）迭代完善项目招引机制。一是优化大招商政策体系。出台《强化“全域大招商、全力招大商”工作措施》，制定重大项目招商引资工作市级财政激励政策，细化绘制重点产业链招商图谱，对强链补链目标企业开展靶向招商。二是发挥招商基金作用。探索“基金+基地+产业”招商模式，加强与市级国资平台、头部社会资本、专业投资机构联动，高质量开展“投资宁波”系列活动，力争引进内资2200亿元以上，实际利用外资50亿美元以上，新增世界500强项目10个以上。三是加强专业化招商队伍建设。健全招商考核激励机制，用活用好聘任制公务员政策，选派优秀年轻干部到招商一线历练。

（二）强化招引项目落地保障。一方面，健全问题协调解决机制。强化项目全周期管理，完善“线上+线下”服务机制，实时掌握项目签约、摘地、“四评”、开工、入库等关键节点进展，针对具体问题组织开展专题协调，及时解决项目引进落地过程中的困难问题。另一方面，强化综合服务保障。加大增资扩产支持力度，对达到重大项目规模的市内企业增资扩产项目视同新引进项目，同等享受财政等政策支持，落实落细金融服务、人才支持、能源保障等配套服务。

（三）推动产业空间布局优化。一是落实“2070”工业集聚区规划。建立与“3+17”重点开发区（园区）相适应的工业集聚区体系，明确主导产业，合理划定工业区块控制线，有序开展工业用地综合整治，力争工业用地总规模稳定在490平方公里左右。二是强化用地保障。加强项目策划和对上衔接，推动更多项目列入国家、省重点项目库，积极争取上级统筹用地指标，推动工业用地供应规模占土地出让总规模35%以上。三是深化土地要素市场化配置改革。创新产业用地市场配置机制，建立地下空间不动产登记制度和规范，增加混合产业用地供给，支持甬江科创区M0用地创新。

三、关于“推动民营经济高质量发展”

民营经济是宁波的“金名片”。上阶段，针对“企业生产经营承压明显，民营经济活力有待增强”等问题，我们围绕助企纾困服务、营商环境建设等任务，重点开展了以下工作：

（一）强化支撑提升发展信心。一是多措并举减负降本。印发《进一步做好宁波市减轻企业负担工作助力营商环境优化提升“一号改革工程”实施方案》，2023年为全市企业减负降本508.4亿元，惠及市场主体971.8万家次。二是加强用地用能支撑。2023年保障全市民企工业用地拿地228宗，按宗数占比87.4%，面积超9500亩；完成固定资产投资项目214个，合计能耗130.6万吨标准煤，其中支持民间投资项目116.7万吨标准煤、占比89.4%。三是加大金融支持力度。开展“走万企提信心优服务”等专项行动，2023年全市民营经济贷款比年初新增2309.6亿元，新增民企贷款占新增企业贷款比重达到56.5%。

（二）创新驱动增强发展动力。一是支持民企开展技术攻关。支持民营龙头企业牵头开展协同攻关，2023年累计部署市级重点研发计划项目237项，近70%由民营企业牵头承担，其中中小微企业参与度超过50%。二是支持企业数字化改造。培育打造中小企业数字化改造试点样本，新增省级产业数字化服务商16个；实施专项奖补政策推动企业数字化转型，对列入国家级、省级数字化车间/智能工厂/未来工厂等建设项目，按标准给予补助。三是强化知识产权协同保护。率先成立知识产权维权互助基金、保护联盟，整体办案周期相比法定时限压缩30%左右。创新开展知识产权质押融资、保险等工作，专利商标质押融资额达到394.1亿元、位列全国副省级城市第一。

（三）完善机制优化发展环境。一是严格落实公平竞争制度。开展反不正当竞争“守护”专项执法行动，2023年立案查处各类不正当竞争案件317起，启动工程建设项目招投标领域突出问题专项整治工作。二是构建新型亲清政商关系。建立“1+3+1”亲清政商关系宁波模式，迭代升级“亲清健康指数”综合评价体系，健全与民营企业常态化沟通联系机制。三是推动政务服务扩面增效。制定印发《宁波市推进政务服务增值化改革实施方案》，推进江北区政务服务增值化改革试点建设，全面梳理形成12大类316项增值服务清单。四是加强企业信用服务赋能。迭代升级市公共信用信息平台，累计归集公共信用信息达13.5亿条，2023年以来城市综合信用指数6次在全国36个省会及副省级以上城市中位列第一。

但同时，当前受国际环境变化、需求不足等因素影响，民营企业预期不稳、投资相对低迷，制造业向外投资转移趋势渐显，需要进一步增强内生发展动能和活力。下步，将重点围绕完善工作体系、优化发展环境、激发市场活力等任务，深化细化政策举措，推动民营经济发展壮大。

（一）健全工作推进体系。一是搭建民营经济监测体系。建立重点民营企业库，定期开展企业经营形势分析研判，提升政策支持精准度。二是迭代完善配套政策。建立涉企政策制定、发布、执行与评估机制，聚焦要素保障、涉企服务、知识产权保护等关键领域，完善政策链条，保持政策稳定性持续性。三是健全政企常态化交流机制。加强企业综合服务中心建设，及时回应解决民营企业困难诉求，推动惠企政策直达快享。

（二）提升政策支撑质效。一是推进政务服务增值化改革。全力落实创建智慧高效政务环境等重点任务，开展招投标监管机制深化改革等配套行动，进一步完善“甬易办”政务服务体系，助推涉企服务优质高效。二是强化民间投资重大项目推介。依托国家建立的民间资本推介项目平台，常态化向民间资本推介重大项目，加快制定政府和社会资本合作模式的实施细则。三是严格落实扶小扶弱支持政策。持续推进减税降费及退税缓费，落实采购支持政策，适宜由中小企业提供的工程项目，预留预算总额的40%以上专门面向中小企业采购。

（三）强化资源要素保障。对民营企业和制造业加强信贷支持，健全“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制，探索“企业研值”增信，新增民营企业贷款占新增企业贷款比重不低于50%。鼓励工业用地采取弹性出让，推进城镇低效用地再开发，引导民间投资项目占出让工业项目比重不低于80%。全面落实能源保障政策，强化民营企业用水用能保障，确保新增能耗支持民间投资项目的比重不低于70%。强化人才队伍建设，推进民营企业家能力提升工程、青蓝接力工程，加强对民营经济人士的梯次培养，鼓励民营企业引进海外工程师。

四、关于“加快构建双循环新发展格局”

这既是宁波更好服务“国之大者”的使命要求，也是自身增创开放新优势、提升城市竞争力、破解“成长烦恼”的重要途径。上阶段，针对“外贸高质量发展面临压力，港航服务业亟待补短，消费增长动力需持续释放，区域开放合作需加力推进”等问题，重点开展了以下工作：

（一）推动对外贸易稳增提质。一是增强“两区”引领功能。开展自贸区“一区一件事”改革创新，获批落地启运港退税政策，跨境贸易投资高水平开放试点成效领跑全国；与中东欧国家双向贸易持续扩大，去年进出口贸易额突破500亿元。二是全力拓市场抢订单。在全省率先启动“千团万企拓市场增订单”行动，组织境外拓市场团组超400个，广交会宁波展位数居全国交易团第五。三是培育壮大贸易新业态。全国首创跨境电商出口前置仓监管新模式，落地亚马逊海外购首个前置保税仓；获批全省首批数字贸易示范区，3项“宁波经验”入选服贸会示范案例，服务外包示范城市综合考评居全国第七。

（二）实施港航服务补短工程。一是强化政策支持。出台《宁波市促进航运业高质量发展的若干措施》《宁波市外贸滚装航线扶持专项资金管理办法》，去年全市规上航运服务业营收1511.2亿元，其中船舶供应、船舶维修和航运经纪分别同比增长20%、36.4%和58.6%。二是强化主体招引。瞄准港航物流、航运金融、航运信息、海事法律、船舶管理等行业领军企业，多次赴欧洲及香港、上海等地对接招引，去年以来新招引企业19家。三是强化数字赋能。完善“数字强港”集成改革顶层设计，印发集成改革实施方案，构建形成“1+5+N”体系，上线运行全国首个港航物流数据交易中心。

（三）促进消费扩容升级。一是实施“双促双旺”专项行动。制定出台《宁波市消费券管理暂行办法》等政策，市县两级安排10亿元资金用于发放消费券，撬动零售额超200亿元，去年社会消费品零售总额增长6.5%，大宗商品贸易额全省占比达40%。二是大力培育新型消费模式。推进直播电商提质升级，实现网络零售额3411亿元、在全省电商工作综合考评中位居首位，引进品牌首店132家，成功入选全省首批新零售示范城市、新型消费试点城市。三是打造消费升级新地标。老外滩成功创建国家级示范步行街，新增3个省级高品质消费集聚区、2个省级县域商业体系试点、2个省级示范智慧商圈创建试点。

（四）持续深化区域开放合作。一是深度融入上海大都市圈，省市共编《宁波前湾沪浙合作发展区建设方案》，沪甬跨海通道纳规工作取得重大突破。二是持续唱好杭甬“双城记”，落地实施10个标志性工程事项、12项惠民利企事项，杭绍甬城际列车开通运营。三是协力推进宁波都市圈建设，城际通道工程建设提速，甬绍城际公交线路增至5条；甬舟政务服务通办事项拓展至211项，象山、宁海、三门实现500多项高频事项异地通办；宁海、三门、天台建立跨界河湖（清溪）联合河长制。

但同时，宁波链接国内国际双循环的枢纽能级需进一步提升，机场旅客吞吐量（1290万人次）与“十四五”规划目标（2000万人次）存在不小差距，航运增值服务占比仅为30%左右；重大制度型开放探索成果相对有限，开放引领功能亟待增强；总部经济、创意创新、金融服务、新型消费等功能培育有待加强，国内外游客数量落后于青岛、厦门等城市。下步，将聚焦打造高效畅通的国内国际双循环枢纽城市，持续提升门户链接功能，优化投资贸易结构，大力发展消费新业态，扩大区域开放合作，不断增进双循环质量和水平。

（一）加快推进一流强港建设。一方面，围绕硬实力提升，重点是聚焦完善港口码头设施和集疏运体系，推进梅山港口基础设施、铁路北仑支线复线等项目，开工建设梅山铁路专用线，加快海铁联运高质量发展，力争2024年海铁联运超180万标箱。另一方面，围绕软实力塑造，重点是加快构建数字强港大脑，布局数智联运等十大特色应用场景；全力招引航运总部企业，推进与中国远洋海运集团等战略合作；强化航运金融服务创新，搭建全产业链航运金融平台；鼓励发展船舶保险、海上货运保险、海事责任保险等险种，力争全年航运风险保额达到2.2万亿元以上；强化“海丝指数”产品国际合作，打造全球知名的航运贸易指数发布中心。

（二）实施投资贸易创新提质行动。一是做强“两区”平台特色。深入实施自贸试验区提升战略，争创大宗商品资源配置枢纽，争取原油非国营贸易进口资质等试点；深化中国—中东欧国家经贸合作示范区建设，加快实施中东欧国家特色商品常年馆等平台项目，继续办好中国—中东欧国家博览会。二是推进对外贸易创新发展。开展新一轮跨境贸易便利化专项行动，加大海外仓等综合服务平台建设支持力度；加快发展中间品贸易、数字贸易等新业态，创建国家绿色贸易发展示范区，探索开展新型易货贸易试点。三是提升双向投资水平。深入开展跨境贸易投资高水平开放等试点，稳步推进“双Q”试点扩容，积极争取国家服务业扩大开放综合试点；实施一批“一带一路”境外重点项目，加强“走出去”风险防范保障。

（三）多措并举激发消费潜力。一是实施国际消费中心城市创建行动，谋划建设世界级商圈，推动泛三江口、东部新城商圈提档升级，推动城市地标、知名景点、后街支巷、商业网点串珠成链。二是迭代升级“双促双旺”行动，开展百场重点消费促进活动，打响宁波购物节、宁波美食节等品牌，争创全国放心消费示范城市、国家体育消费活力城市。三是大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，加快即时零售、共同配送等新业态发展，积极培育智能家居、文娱旅游、国货“潮品”等消费增长点，布局发展直播电商、社区团购等消费新模式，加快推进21个新型消费重点项目建设。

（四）扎实推进区域协同发展。一是积极融入上海大都市圈。全面对接上海“五个中心”建设，纵深推进前湾沪浙合作发展区建设，协同开展上海大都市圈国土空间总规编制，构建沪甬“一小时通勤圈”。二是推动杭甬“双城记”走深走实。深入落实杭甬合作框架协议，持续实施一批标志性工程事项和惠民利企实事，加密杭绍甬城际列车班次。三是扎实推进宁波都市圈融合发展。加快建设跨市域重大交通项目，健全跨区域协同推进体制机制，强化规划政策沟通衔接。

五、关于“高水平推进乡村全面振兴”

有力有效推进乡村全面振兴是实现共同富裕示范先行的重要内容。上一阶段，针对“乡村产业发展有待加强，美丽乡村建设需迭代升级，发展壮大乡村集体经济和增加农村居民收入压力较大”等问题，有针对性地开展了以下工作：

（一）推动乡村产业高效特色发展。一方面，守牢耕地保护和粮食安全红线，增加耕地2.49万亩，竣工验收高标准农田9.2万亩，粮食播种面积、总产量均实现“八连增”，获省“河姆渡杯”粮食生产先进市金奖，荣获省首批乡村振兴“神农鼎”。另一方面，实施农业“双强”行动，入选农业农村部首批企业重点实验室2家，“甬优1540”水稻列入国家农作物优良品种推广目录，鄞州获批国家数字种业创新应用基地，市县两级派遣科技特派员1000人次以上，新建未来示范农业园区5个，新增国家农业现代化示范区1个。

（二）推进乡村风貌整治提升。一是强化乡村规划引领。完善10个区（县、市）国土空间总体规划，开展全市村庄规划编制导则研究，完成49个“多规合一”实用性村庄规划。二是深化新时代“千万工程”。启动杆线序化、农房改造、村内道路提升“三大行动”，创建美丽庭院4.25万户、A级景区村庄10个、艺术赋能村50个，累计建成省级和美乡村达标村440个、特色精品村53个。三是补齐农村基础设施短板。适应乡村人口变化趋势，扎实有序推进乡村基础设施建设，生活污水治理行政村覆盖率提升到94.5%，新改建农村公路102.5公里，余姚获评“四好农村路”全国示范县。

（三）多措并举促进农民增收。一是壮大村级集体经济。构建片区发展联合体，支持村集体加强闲置农房、承包土地、集体经营性建设用地等资源资产盘活利用，培育强村公司55个，发展村级集体服务产业项目1400多个，2154个行政村经营性收入达到50万元以上。二是开展乡村就业帮扶。产业共富项目覆盖带动17266人、分红1116.3万元，落实乡村公益性岗位2800余个、补助587.6万元，会同央企开展低收入农户及大学生子女就业帮扶活动，推出130多个就业岗位。三是加强乡村人才引育。制定《2023年宁波市高素质农民培育实施方案》等政策，培养培训乡村振兴领军人才（头雁项目）学员200人、高素质农民2969人、农村实用人才15600人次。

当然，我们也看到，城乡发展均衡性协调性有待提升，乡村基础设施体系还存在不少短板弱项，尤其是偏远山区、海岛等相对薄弱区域公共服务配套不足。下步，将统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，聚力聚焦激发产业动能、提升乡村风貌、强化基层治理，持续推动“千万工程”走深走实。

（一）着力激发乡村产业动能。一是实施增产保供强基行动。推进粮油等主要作物单产提升工程，确保粮食播种面积和产量分别稳定在172万亩以上、14.3万吨以上，油菜种植面积达15.3万亩以上。二是做强特色农业品牌。打造“阿拉宁波”市级农产品区域公用品牌和15个以上县级农产品区域公用品牌，农产品区域公共品牌覆盖产品数量达到800个以上，积极争创全国精品农业品牌。三是深化“农业双强”行动。聚焦粮食安全、生物农业、绿色高效农业、食品机械、数字农业等重点领域，布局建设产业创新载体、技术创新中心等研发平台，支持农业育苗育种繁育研发技术创新。

（二）持续深化美丽乡村建设。一是推进城乡风貌提升。制定《宁波市乡村建设行动实施方案》，推进农房改造、管线序化、村道提升“三大行动”，打造省级城乡风貌样板区10个以上，推动创建彰显浙派民居特色的美丽宜居示范村10个。二是推进和美乡村提标。以“一环十线”为轴，培育100个片区组团，串连1000个以上村庄，带动创建省级和美乡村示范县1个、示范乡镇10个、特色精品村30个以上。三是推进未来乡村提质。加快建设共同富裕现代化基本单元，传承发扬好稻作文化、山耕文化、渔猎文化，打造乡村未来数智生活圈，累计打造艺术赋能村50个、未来乡村25个以上。

（三）构建现代乡村治理体系。一是加强农村清廉善治建设。迭代“村民说事”和村级小微权力清单等经验做法，推进乡村治理数字化应用迭代升级，认定市级善治（示范）村200个以上，评价清廉村居200个以上。二是深化强村富民乡村集成改革。推广村庄经营、飞地抱团、强村公司等做法，探索新型农村集体经济发展机制，确保低收入农户收入增长10%以上，集体经营性收入50万元以上行政村占比提高到70%以上。三是实施“新农人”培育行动。制定现代“新农人”培育行动实施方案，新培训乡村振兴领军人才（头雁项目）200人、高素质农民2000人、农村实用人才6000人次。

六、关于“提升城市治理水平和治理能力”

一流城市要有一流治理。上一阶段，针对“现代综合交通体系有待完善，市域统筹发展力度需加大，公共服务供给质量仍需提升，生态环境质量需进一步改善，城市安全韧性需持续增强”等突出问题，主要开展了以下工作：

（一）加快综合交通网络建设。一是高标准建设“空铁一体”枢纽。完成空铁一体主体概念方案国际征集，全面做好GTC项目前期工作和开工准备，持续攻坚铁路总图、机场总规等上位规划审批，取得积极进展。二是加快重大对外通道建设。杭甬复线三期、甬台温高速改扩建等项目开工建设，通苏嘉甬铁路、甬舟铁路、杭甬高速复线二期、六横大桥一期等项目加快推进，杭甬高速复线一期、甬金铁路等项目建成投用。三是持续织密快速化市域交通网。轨道交通6、7、8号线及鄞州大道（机场路－鄞线）等项目加快实施，九龙大道一期、秋实路等项目开工建设，世纪大道快速路北延工程建成通车。

（二）加快补齐公共服务短板。一是完善普惠多元托育体系。制定《宁波市婴幼儿照护服务设施配套建设实施办法》，鼓励多元主体兴办普惠托育，累计备案托育服务机构985家，建成社区婴幼儿照护驿站454个，实现托育机构乡镇（街道）全覆盖。二是强化养老服务支撑。开展公办养老机构改造提升攻坚行动，完善居家养老服务功能，去年改造提升公办养老机构25家，新增认知障碍照护专区床位1439张，新增标准化老年食堂100个、共享餐厅132个、老年助餐点335个。三是推进“医学高峰”建设。完成宁波大学附属第一医院整合组建，建成投用市疾病预防控制中心、市医疗中心李惠利医院原地改扩建项目，新增三甲医院3家。去年，57个“七优享”工程重大项目完成投资79.8亿元，年度投资完成率达139.2%。

（三）深化推进绿色低碳转型。一是稳妥有序推进碳达峰。持续完善“1+N+X”政策体系，出台六大领域碳达峰实施方案，完成全国首单蓝碳拍卖交易，去年单位GDP能耗同比下降约6.3%，提前实现“十四五”风光装机目标，宁波作为唯一设区市荣获省政府督查激励。二是强化生态环境系统治理。协同开展挥发性有机物和氮氧化物减排，空气质量优良率达93.7%，地表水市控以上断面水质优良率达96.8%，成为全省首批四星级全域“无废城市”。三是打造绿色宜居环境。发布全国首份乡镇层面生物多样性保护计划，入选国家首批绿色出行城市，新增绿地258公顷、绿道192公里、三江六岸滨江绿带8.5公顷、美丽河湖38条。

（四）加强应急管理能力建设。一是全面开展安全生产排查。出台“1+8+N”工作方案，建立“两全两铁”工作机制，累计排查生产经营单位（场所）137.27万家次，整治问题隐患54.6万项。二是着力提升应急响应能力。谋划建设城市安全监测预警平台，预警处置重点领域风险2万余条，全面完成市县两级应急指挥规范化建设，构建防汛防台“1833”联合指挥体系。三是加强基层应急体系建设。督促乡镇（街道）落实应急管理、安全生产和消防“三位一体”职责，全市新增执法辅助人员567人，去年以来共组织各类专题培训1300余人次，1532名执法辅助人员实现持证上岗。

但同时，宁波自然灾害多发频发的基本市情没有变，消防火灾、危险化学品、交通运输、建筑施工、海洋渔业等领域事故风险仍然存在，本质安全基础不够扎实，高效绿色城市建设存在不少短板。下步，我们将全面践行“人民城市”重要理念，加强优质公共服务供给，加快韧性安全城市建设，全面提升现代城市治理能力和水平。

（一）增强外联内畅通达能力。一是强化综合枢纽引领。推进区域航空枢纽建设，攻坚宁波机场四期扩建、宁波西站、GTC三大工程，构建“半小时覆盖主城区、45分钟联通全市域”的枢纽交通圈。二是加快对外通道建设。提速推进通苏嘉甬铁路、甬舟铁路等项目，加快沪甬跨海通道、甬台温高铁项目前期，谋划杭甬、甬金等客运高铁通道，实施杭甬高速复线三期、甬台温高速改扩建等项目，尽快建成六横公路大桥一期、杭甬高速复线二期。三是完善市域双快系统。建设鄞州大道、九龙大道、秋实路、兴慈大道等快速路，加快推进宁波大道、公园大道、东海大道等项目前期；建设6、7、8号线和市域铁路象山线、慈溪线等项目。

（二）加大优质公共服务供给。一是完善基本公共服务标准。对照国标省标，迭代升级宁波市基本公共服务标准，逐项明确服务对象、服务内容、服务标准和支出责任，构建市县两级“1+10”标准体系。二是强化重大民生项目牵引。围绕公共服务“七优享”工程、“平急两用”基础设施、社区嵌入式服务设施、儿童友好城市等，加快实施一批强弱项、补短板项目。三是健全“一老一小”服务体系。深化积极应对人口老龄化重点联系城市、老年友好城市建设，开展公办养老机构改造提升行动，开展母婴设施提质培优工程，建成一批社区嵌入式服务设施。今年新增托位1500个，改扩建公办养老机构20家。

（三）持续深化大美宁波建设。一是源头管控全面提升水质。统筹抓好污水收集处理、水生态保护修复，加快补齐污水零直排、农业面源污染治理、近岸海域污染防治等短板弱项，确保27个国省控断面水质全面达标。二是靶向精准治理大气污染。强化挥发性有机物污染防治全流程监管，深化重点行业大气污染防治绩效提级改造，累计培育B级及以上企业200家，全年PM2.5平均浓度保持在每立方米23微克以下。三是减量提标推进固废治理。突出“减量化、资源化、无害化”，深化全域“无废城市”建设，推进“无废细胞”创建工作。

（四）筑牢城市韧性安全基底。一是强化安全生产监管。实施新一轮安全生产攻坚行动，深入开展危化品、消防、涉海涉渔、道路交通等重点行业领域突出风险专项整治。二是增强防灾减灾救灾能力。加快城市安全运行在线建设，推动城市安全运行管理中心落地，迭代优化防汛防台“1833”联合指挥体系，强化大灾应对准备。三是完善应急管理体系。积极争取落地区域应急物资储备基地，稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，深入推进基层站所规范化建设。四是健全治安防控体系。深化新时代枫桥式社区警务改革，推进社会治安数智防控体系建设，实现风险态势“全息感知、实时监测、一网智控”。