关于宁波市“十四五”规划纲要及相关重点专项规划实施情况中期评估报告的审议意见跟踪督办情况的报告

市人大财政经济委员会

市人大常委会：

市十六届人大常委会第十三次会议听取和审议了市政府关于《宁波市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》实施情况中期评估报告，审议了市政府关于《宁波市制造业高质量发展“十四五”规划》《宁波市农业农村现代化“十四五”规划》《宁波市综合交通发展“十四五”规划》《宁波市科技创新“十四五”规划》《宁波市开放发展“十四五”规划》《宁波市应急管理“十四五”规划》实施情况中期评估报告，并提出6方面19项审议意见。在审议意见办理过程中，市人大财经委结合“8+4”经济政策实施效果监测监督工作，密切对接市发改委、市经信局等政府部门，走进江北、奉化、象山等地代表联络站，与人大代表和企业代表座谈交流，充分听取意见建议，深入了解审议意见办理情况。现将相关情况报告如下：

一、关于市政府审议意见研究处理情况的报告

2024年5月上旬，市政府办公厅以正式复函的形式反馈了审议意见研究处理情况报告。报告围绕市人大常委会提出的6方面审议意见，逐一反馈研究处理情况，主要包括以下内容：

（一）审议意见中“以科技创新引领现代化产业体系建设”方面落实情况。市政府及相关部门围绕“搭建平台、建强主体、优化生态、数字赋能”等方面持续发力。主要举措和成效包括：与中科院签署深化战略合作协议，推动中科院宁波材料所“双突破双倍增”；2023年新增国家企业技术中心5家、占比超全省一半，高新技术企业突破7000家；积极打造“361”万千亿级产业集群，完善“2070”工业集聚区体系，出台培育未来产业行动计划，加大企业梯度培育力度；建立标志性产业链“链长+链主”工作机制，开展数字化改造、院企对接、产融对接活动，获批国家首批中小企业数字化改造试点城市。

（二）审议意见中“抓实抓好产业项目谋划招引”方面落实情况。市政府及相关部门围绕“完善招商引资机制、激发民间投资活力、优化产业空间布局”等方面持续发力。主要举措和成效包括：编制招商图谱，上线“甬招商”管理服务平台，精准对接巴斯夫、蜂巢能源、沙特阿美等一批头部企业；制定支持民营经济重大项目招引工作方案，摸排梳理民营企业增资扩产重大项目，加大信贷支持等金融服务力度；出台“工业集聚区”建设三年行动计划，建立“两区两线”工业空间管控体系，加快推动形成“2070”工业空间布局。

（三）审议意见中“推动民营经济高质量发展”方面落实情况。市政府及相关部门围绕“提振发展信心、增强发展动力、优化发展环境”等方面持续发力。主要举措和成效包括：印发《进一步做好宁波市减轻企业负担工作助力营商环境优化提升“一号改革工程”实施方案》，开展“走万企提信心优服务”专项行动；支持民企开展技术攻关，2023年累计部署市级重点研发计划项目237项，近70%由民营企业牵头承担；成立知识产权维权互助基金和保护联盟，专利商标质押融资额达到394.1亿元；推进政务服务增值化改革，梳理形成12大类316项增值服务清单，迭代升级市公共信用信息平台。

（四）审议意见中“加快构建双循环新发展格局”方面落实情况。市政府及相关部门围绕“对外贸易提质、港航服务提升、促进消费扩容、深化区域开放”等方面持续发力。主要举措和成效包括：推进自贸区“一区一件事”改革创新，开展“千团万企拓市场增订单”行动，获批全省首批数字贸易示范区；实施《宁波市促进航运业高质量发展的若干措施》，2023年船舶供应、船舶维修和航运经纪分别增长20%、36.4%和58.6%；持续开展“双促双旺”专项行动，成功入选全省首批新零售示范城市、新型消费试点城市，老外滩成功创建国家级示范步行街；深化区域开放合作，沪甬跨海通道纳入规划等工作取得重大突破。

（五）审议意见中“高水平推进乡村全面振兴”方面落实情况。市政府及相关部门围绕“乡村产业发展、乡村风貌整治、促进农民增收”等方面持续发力。主要举措和成效包括：实施农业“双强”行动，竣工验收高标准农田9.2万亩，入选农业农村部首批企业重点实验室2家；深化新时代“千万工程”，开展杆线序化、农房改造、村内道路提升“三大行动”；促进农民增收，支持村集体加强闲置农房、承包土地、集体经营性建设用地等资源资产盘活利用，2154个行政村经营性收入达到50万元以上；开展乡村人才引育工作，培养培训乡村振兴领军人才（头雁项目）学员200人、高素质农民2969人、农村实用人才15600人次。

（六）审议意见中“提升城市治理水平和治理能力”方面落实情况。市政府及相关部门围绕“交通体系建设、公共服务供给、绿色低碳转型、应急管理建设”等方面持续发力。主要举措和成效包括：高标准建设“空铁一体”枢纽，加快重大对外通道建设；制定《宁波市婴幼儿照护服务设施配套建设实施办法》，开展公办养老机构改造提升攻坚行动，建成投用市疾病预防控制中心、市医疗中心李惠利医院原地改扩建项目；出台能源、工业等六大领域碳达峰实施方案，完成全国首单蓝碳拍卖交易，2023年单位GDP能耗同比下降约6.3%；全面开展安全生产排查，谋划建设城市安全监测预警平台，全面完成市县两级应急指挥规范化建设。

二、关于审议意见研究处理情况综合评价和工作建议

总的来看，市政府及相关部门高度重视市人大常委会审议意见的研究处理工作，严格对照意见建议，认真研究措施办法，逐条逐项办理，取得了一定成效。市政府的审议意见研究处理情况报告，较以往在形式上有了较大创新，不仅对应6大类审议意见反馈了工作整改落实情况，而且还逐类分析了困难问题，提出了下步工作计划。但同时也要清醒地看到，推进“十四五”规划有效落地是一项系统工程，涉及到方方面面，很多工作不可能一蹴而就，需要一个长期坚持、持续积累的过程；尤其是面对外部环境的深刻变化和城市之间激烈的比拼竞争，要破解我市在科技创新、产业发展、人才引育、城市能级提升等领域长期存在的一些深层次体制机制问题，不仅需要常抓不懈、久久为功，更需要运用超常规思维、采取超常规举措、付出超常规努力。比如关于“研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重”指标，市政府中期评估报告虽然提出需要重点关注并付出超常规努力，但目前按照2023年研究与试验发展经费支出预计数、“十四五”前3年平均增速（13.46%）以及2025年地区生产总值2万亿元来测算，2025年研发投入强度预计为3.34%，较3.6%的目标任务仍有一定差距。比如关于“数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重”指标，按照数字经济核心产业增加值2023年实绩数、“十四五”前3年平均增速（18.22%）以及2025年地区生产总值2万亿元来测算，2025年数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重预计为8.62%，较11%的目标任务仍有不小差距。

规划实施机制层面，督办中基层反映，目前财政、金融、产业、土地、投资等政策对规划实施的配套支撑机制还不完善，规划目标与政策工具不协调的矛盾突出，规划实施的分解落实、监测评估、考核评价机制需要加快建立健全，“重编制轻实施”的问题依然存在。此外，当前发展规划、专项规划、区域规划之间融合衔接存在问题和短板，也是导致规划实施不力的重要原因。比如2021年12月发布的《宁波市数字经济发展“十四五”规划》，结合新的形势任务提出了“数字经济核心产业增加值占GDP比重”目标值要达到15%以上，高于“十四五”规划纲要提出的11%目标值，而“十四五”中期评估仍然对标的是11%的目标任务。

针对督办中发现的问题，市人大常委会财经委已经向市政府相关部门提出工作建议，要深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，坚持问题导向、目标导向，以更大的力度和举措统筹推进“十四五”规划各项目标任务顺利实现；要以省人大常委会制定《浙江省规划条例》为契机，科学谋划“十五五”规划编制工作，加快完善以发展规划为统领、以国土空间规划为基础、以专项规划和区域规划为支撑的规划体系；要迭代完善2020年制定的《宁波市统一规划体系衔接管理办法》，建立健全规划编制、实施、衔接、考评、监督全流程闭环管理机制，加强对各项目标任务的动态监测，增强规划实施刚性约束。下步，将深入践行全过程人民民主，强化闭环理念，加强与政府及相关部门的工作对接，从深化监督内容、优化监督方式、强化结果运用等方面发力，持续推动解决规划编制和实施领域的重点难点问题，助力经济高质量发展。