关于市十六届人大三次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告

副市长  王顺大

主任、副主任、秘书长、各位委员：

2023年是“八八战略”实施20周年，也是宁波“打造一流城市、跻身第一方阵”的开局之年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，市政府认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，紧紧围绕市委中心工作和市“两会”提出的目标要求，坚持“稳字当头、稳中求进”，结合深入开展主题教育，全力以赴拼经济、强动能、稳增长。在这过程中，离不开市人大常委会和各级人大代表的关心支持，市政府始终高度重视人大代表建议、批评和意见的办理工作，切实将办理工作作为接受监督、改进工作、推动发展、改善民生的实际举措，不断增强办理工作的紧迫感、责任感和使命感。现就市十六届人大三次会议交由政府系统办理的市人大代表建议、批评和意见情况报告如下：

一、总体情况

市十六届人大三次会议期间，市人大代表共提出了492件建议，按照“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁主办”原则，交由政府系统主办458件，占总数的93.1%，近年来的占比保持稳定（闭会期间，另行交办28件建议，目前仍在办理过程中）。

（一）涉及领域更加聚焦。从总量看，虽然建议数量少于去年，但涉及领域更加聚焦，排名前5的领域分别为社会事业（占比31.2%）、城建环保（占比17.5%）、工业交通（占比14.4%）、财政商贸（占比13.3%）、农业农村（占比12.7%）。其中，社会事业和城建环保合计占比接近50%，集中反映了广大人民群众对于进一步改善民生福祉、提升城市建设水平的期盼和呼声。

（二）承办单位基本覆盖。政府系统68家单位主办或协办了市人大代表建议，覆盖43个市级部门、10个区（县、市）、14个省部属驻甬单位和1个市属国企。在牵头主办的48家单位中，主办件数量前10位的单位，约承担了总办件数量的67%，承办集中度比去年略有降低。其中，市农业农村局、市自然资源规划局、市发改委、市住建局、市教育局、市经信局等部门主办数量均超过30件。

（三）办理工作富有成效。经过各承办单位的共同努力，会议期间交办的所有建议均已在规定期限内办理完毕。对于提出的建议，已经解决或基本解决的（A类）335件，占73.1%，比2022年提升了3.8个百分点，近年来解决落实率持续提升；正在解决或列入计划逐步解决的（B类）116件，占25.3%；因客观条件限制暂不能解决，留作参考或另作处理的（C、D类）7件，占1.5%。有2件建议代表反馈对办理结果不满意，经二次办理后，均表示满意或基本满意。对暂时不能解决或难以解决的建议，实事求是地说明原因，取得代表的理解和支持，总体办理结果满意率99.6%。

二、主要做法

（一）增强政治自觉，强化办理工作高站位。人大代表是党和政府联系人民群众的重要桥梁、纽带，做好人大代表建议办理工作，是把以人民为中心的发展思想落实到具体工作，深入践行全过程人民民主的必然要求。市“两会”结束后，市政府专题研究部署代表建议办理工作，进一步学深悟透习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，要求把人大代表建议办理与学习贯彻党的二十大和全国“两会”精神结合起来，全面融入市政府各项重点工作中。市政府领导积极作为，班子成员根据工作分工，主动领办了9大类25件重点建议，内容涉及营商环境优化提升、数字经济创新提质、全域国土空间综合整治、基层公共卫生建设、乡村人才振兴、知识产权保护、道路交通执法等多个方面，契合省委“三个一号”工程、省政府“十项重大工程”工作部署，实现了重点建议办理和重点工作推动的“同题共答”、相得益彰。其中，汤飞帆市长聚焦营商环境的优化提升，结合“关于打造营商环境最优市”等重点建议的办理工作，多次专题调研营商环境优化提升“一号改革工程”推进情况，进一步强化市级层面顶层设计，凝聚各地各部门的主动意识，不断提升政务服务能力和助企惠企力度，探索推进制度创新改革先行先试，着力破解营商环境难点堵点，为政府系统建议办理工作树立榜样。

（二）紧抓关键环节，强化办理工作高标准。在市政府领导的示范引领下，按照我市《办理市人大代表建议 市政协提案工作规定》要求，政府系统各承办单位不断压实责任链和工作链。一是落实全面精准交办。完善“两会”期间建议的预审分办制度，把好精准交办的第一道关。同时，积极贯彻2023年市“两会”建议提案办理工作会议精神，总结政府系统建议办理工作成效，梳理存在问题和不足，对于涉及面广、职能交叉、情况复杂的建议，狠抓部门之间的统筹联动，厘清责任权属，裁定承办单位，在较短时间完成所有建议的交办工作，形成强势推进的良好氛围。二是夯实“全链”闭环承办。各承办单位坚持“一把手”负责制，通过领导小组、委（局）办公会议等多种形式，逐件逐项分析研究，制定“时间表”“路线图”，建立有部署、有分工、有检查的工作推进机制，结合本单位实际抓好落实。例如，市发改委探索“三三工作制”，坚持三个到位、三个注重、三个落实，开展与人大代表的多频互动交流，建立“办理前联系沟通、办理中征求意见、办理后跟踪回访”闭环，完善“会前、会中、会后”全链条办理机制，实现按期办结率、局领导面商率、代表满意率3个100%。三是严格全程跟踪督办。市督考办加大督促检查力度，通过情况通报、电话催办与通知督办等多种方式，督促承办单位改善薄弱环节、抓紧办理进度，确保“两会”期间交办建议如期办结。各承办单位普遍建立了内部督查机制，跟进落实办理质量和时限，严格“六个统一”规范答复，并做好建议办理的“后半篇”文章。例如，市科技局每年将承办建议汇编成册，定期开展“回头看”，核查承诺事项落实情况，提升建议办理工作成效。

（三）坚持守正创新，强化办理工作高质量。人大建议体现广大群众的心声，反映当下经济社会发展的热点、难点和堵点，不少建议涉及面广、综合性强、极具前瞻性，市政府各部门将解决问题、推动工作、惠及群众作为建议办理的出发点和落脚点，统筹研究、一体推进，全面提升建议办理工作质量和成效。一是助力高质量发展。例如，市经信局结合数字经济“重点类”建议办理，围绕数实融合，积极推动规上企业、重点（细分）行业数字化改造和企业上云、上脑、上平台，入选“十四五”国家智能制造试点示范18个，数量居全省第1，宁波工业互联网研究院获批我市首个国家新一代人工智能开放创新平台，以5G基站为代表的数字新基建初具规模，为制造业高质量发展夯实数字底座。二是回应民生热点。例如，市民政局将有关社区老年食堂的建议转化为具体行动，加大全市老年助餐服务力度。市政府专题召开了“老有康养”优享工程暨老年助餐服务工作推进会，加快构建以老年食堂、老年助餐点、养老机构为主渠道，社会餐饮企业、单位食堂、邻里助餐点为补充的“3+3”助餐服务网络，截至年底，全市将新建成标准化老年食堂100个、老年共享餐厅100个、老年助餐点300个。目前，全市助餐已超800万人次，位居全省前列。三是保障平安稳定。例如，市公安局针对人大代表关注的“电信网络诈骗”问题，加快数据通道和能力建设，充分发挥多部门、多行业数据协同优势，2023年1-8月共抓获电信网络诈骗及关联犯罪嫌疑人4406人，线上线下追赃返还1.97亿元，合力破解社会难题，维护经济社会发展清朗环境。

目前，市政府已将建议办理工作质效纳入年度综合绩效考评，通过考核的“指挥棒”，督促各地各部门真正在解决问题上下真功夫、真下功夫，形成有效激励机制和良好工作氛围。下一步，我们将认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，进一步健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，持续完善“两会”期间和闭会期间人大建议的交办、办理、督办、评价闭环工作机制，对标一流、拉高标杆、真抓实干、务求实效，为宁波“争创市域样板、打造一流城市、跻身第一方阵”汇聚更大合力。

以上报告，请予审议。