宁波市十六届人大常委会第十三次会议文件

关于我市村级集体经济发展情况的报告

市农业农村局

市人大常委会：

受市人民政府委托，现将我市村级集体经济发展情况报告如下：

一、工作开展情况

2020年以来，我市以高质量发展新型农村集体经济、建设共同富裕先行市为目标，以打造村级集体经济产业发展项目为重点，积极探索新途径、新模式、新机制，通过实施村级集体经济持续提升和“消薄”攻坚行动，推动村级集体经济进一步发展壮大。据统计，至2022年底，全市2676个村经济合作社总资产1213.45亿元，总收入95.35亿元，经营性收入55.73亿元，分别比2020年增长12.3%、9.5%和43.82%。其中2154个行政村集体经济总收入为72.8亿元，经营性收入38.4亿元，比2020年同比分别增长13.4%和18.2%，村均分别为338万元和178万元，比2020年分别增加42万元和28万元，全市实现村级集体经济总收入50万元以下和经营性收入30万元以下行政村“双清零”，有1540个村经营性收入达到50万元以上，占比71%。626个相对薄弱村实现年总收入9.29亿元，经营性收入2.62亿元，比上年分别增长25.7%和108.8%。

（一）加强统领统筹，全面提升发展层次。将发展村级集体经济纳入区域经济发展大局，作为新时代“千万工程”、乡村振兴、共同富裕的重要抓手，高位推动了村级集体经济发展。

1.强化党建统领。将区（县、市）、乡镇（街道）党委政府作为新型农村集体经济发展共同责任主体，党委书记作为第一责任人，形成党委政府负责，农业农村、组织、资规、财政等部门协同推进的工作体系。2022年市级先后出台村级集体经济持续提升行动计划和攻坚行动方案，专题召开“消薄”推进会。各地党政领导亲自挂帅，建立以副书记为组长的工作专班，制定了发展计划和“消薄”方案。

2.强化资源统筹。以区（县、市）、乡镇（街道）为单元，结合国土空间规划、区域规划、村庄规划和美丽乡村建设规划等，整合区域资源要素，以片区组团、“飞地抱团”、联营抱团等方式发展集体经济，全市实施抱团联建项目56个，抱团村数612个。如慈溪市新浦镇抱团17个行政村组建新浦海涂开发服务公司，发展海涂养殖，2022年每个村增收25万元以上。

3.强化项目统筹。根据各村实际，“精确把脉”布局落实产业发展项目，主要以见效快、风险小、收入稳项目为主。2020年到2021年，全市共扶持项目86个，惠及207个村。2022年“消薄”攻坚行动安排投资入股企业或园区、购建标准厂房等8大类“消薄”项目98个，实现626个相对薄弱村全覆盖。截至今年6月底已实施81个项目，预计到年底80%以上项目将建成并产生收益。

（二）坚持改革发力，多方位增强发展活力。推进资源要素盘活、权能激活，精准政策扶持，进一步释放了改革红利。

1.推进资源盘活。深化强村富民集成改革，推进农村土地制度、农村集体产权制度和闲置农房盘活利用等改革，稳妥有序推进集体经营性建设用地入市，促进农村资源优势向发展优势转化。深化村庄经营，挖掘村级资源资产资金潜力，以自主开发、合资合作、投资入股等方式，引导工商资本、村民群众等共同参与，发展特色产业、休闲旅游、康养基地等新型业态。拓展村集体服务功能，支持村集体组建居间服务经营实体，发展农村文化、养老、家政、绿化管护、企业后勤等服务产业，实现服务增收。2020年到2022年6月全市新增闲置农房盘活利用8032宗，发展村级集体服务产业项目1500多个。

2.推进权能激活。深化农村集体产权交易，拓展交易品种，规范交易程序，打通村级承包土地、山林资源、宅基地、集体建设用地等集体所有权权能价值转化渠道。鼓励村集体对闲置资源统一收储、统一规划、统一招商，发展集体经济产业项目。如余姚市打造农村产权交易“超市”，通过村级资源公开招标发包，实现招标溢价12%以上。

3.推进精准扶持。2022年，市财政安排4亿元用于经营性收入30万元以下行政村“消薄”，市县两级共统筹安排“消薄”资金9.6亿元，并结合“强村贷”“帮扶贷”等金融产品，引导村级和社会投资，综合保障“消薄”投入。此外，按照每个相对薄弱村不低于2亩的标准，预留建设用地，由县乡统筹专项用于“消薄”项目建设。如北仑区参照市“消薄”用地政策，落实集体经济发展用地92.6亩。支持镇、村盘活村级留用地、集体建设用地、闲置农房等存量土地，为发展集体经济提供用地支撑。强化人才支撑，培训共富“领头雁”1000人以上，深入实施“两进两回”行动，探索引进村庄经营师、职业经理人。

（三）抓好稳健经营，促进村级集体经济持续发展。近年来我市坚持“稳”字当头，推进村级集体经济一步一个台阶稳步发展。

1.注重平稳发展。因村因地制宜推进分类发展，对经济相对薄弱村加强政策要素扶持，帮助发展产业项目，获取稳定收益；对经济相对较好村，促进规范管理，引导稳健发展，提升经济收益；对城镇化村重点发展物业租赁产业、区间服务，加快城乡融合；对山区村重点发展特色农业、休闲旅游产业等乡村产业，培育特色经济。

2.瞄准稳健经营。对片区组团、镇村联营、“飞地抱团”等发展项目，组建强村公司，实行统筹经营、规范管理，并明确各村权属，按股分配。全市已组建强村公司55家，入股村数407个，2022年实现经营收入5.4亿元，入股村村均分配收益30.5万元。

3.强化集体“三资”管理。建立完善与市场经济接轨的现代农村集体产权制度和经营机制；规范农村“三资”管理，严格落实农村小微权力清单、村民说事、重大事项民主决策制度；推行村级财务预决算制度，坚持收支平衡，严禁盲目举债搞建设，积极化解村级债务，保障村级集体经济稳健运行。2022年，全面推广“浙农经管”应用，提升了集体经济数字化管理水平。

二、当前存在主要问题

虽然我市村级集体经济取得了较好成效，但还存在一些问题和短板。

（一）发展不平衡性较大。南部弱北面强，经营性收入50万元以下行政村有75%集中在南部3个区（县、市）；强村与弱村差距大，全市前30%行政村经营性收入占比80%，后30%行政村经营性收入占比仅为3.6%。

（二）发展基础还不够实。全市薄弱边缘村数量较多，2022年底全市经营性收入30-32万元的边缘村还有260个，且基础薄弱、增收渠道不宽、持续发展活力不足。与兄弟城市还存在差距，全市还有614个村经营性收入在50万元以下，杭、嘉、湖、绍等地基本消除经营性收入50万元以下村。

（三）发展层次相对偏低。目前县、镇层面统筹覆盖了相对薄弱村，但对其他村纳入整合不够。村级资源集成开发不足，项目存在“低小散”的问题，体量总体较小。

（四）自主发展韧性不足。村级经营人才紧缺，部分村带头人发展观念滞后，村庄经营能力不足，存在“等靠要”思想；一些村增收链条不长，收入依赖物业出租、山林农地发包等初级经营形态，居间服务等三产服务项目发展挖掘不够；受疫情和经济下行影响，一些市场化运行的项目收益下降，如商铺和标准厂房收益率普遍不到4%。

三、下步工作重点

下步，我们将针对存在问题，积极探索创新新型农村集体经济发展的新路径、新模式、新机制。重点抓好以下工作。

（一）强化认识压责任。进一步提高各级党委政府的思想认识，压实发展责任，坚持党建统领，统筹区域资源要素，将更多优质资源向相对薄弱村倾斜，探索创新发展路径，不断做强农村集体产业。

（二）着力构建新型农村集体经济发展格局。坚持以产业项目为支撑，推进村级集体经济持续高质量发展。围绕村级资源资产资金盘活利用，积极开展招商引资，以合资合作、投资入股等方式，引导工商资本、村民群众等共同参与，发展乡村新型业态，增强自主发展活力。

（三）优化政策要素支撑。梳理整合现有政策，加强资金、土地、人才等政策落实，促进乡村产业振兴、美丽乡村建设、低收入农户增收、技改贴息等支农惠农政策与集体经济发展有机整合，提升政策精准性系统性。

（四）探索创新发展机制。深化农村改革，破解各类制约因素，拓展发展新空间。探索深化多元化经营机制，积极引入外部要素，强化村庄经营，促进村级集体所有权权能价值转化；完善激励机制，实行经营管理绩效与村干部和经营者收入挂钩，建立“基本报酬+绩效考核+集体经济发展奖励”的村干部报酬制度，激励发展集体经济积极性。