宁波市十六届人大常委会第十四次会议文件

关于全市基层人民法庭建设情况的报告

市中级法院

市人大常委会：

近年来，全市法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推动人民法庭工作高质量发展，努力建强用好共享法庭，相关工作获得最高法院张军院长、省委常委、政法委书记王成国肯定。4个工作实例获评最高法院新时代人民法庭建设典型案例，3家人民法庭获评全省首批“枫桥式人民法庭”，5家共享法庭被确定为全省示范，数量均居全省第一。主要做了以下工作：

一、突出高位谋划、高标推进，聚力打造新时代“枫桥式人民法庭”集群

一是加强组织领导。将人民法庭作为服务全面推进乡村振兴、基层社会治理、人民群众高品质生活需要的重要平台，作为体现中国特色社会主义司法制度优越性的重要窗口，全面加大推进力度。成立由两级法院院长组成的人民法庭现代化建设领导小组，在全省法院率先召开全市推进会，组建工作专班，制定人民法庭现代化建设五年规划，推动人民法庭建设不断走深走实。

二是优化法庭布局。根据便于当事人诉讼、便于法院公正高效行使审判权、便于群众及时感受到公平正义的工作原则，积极争取市委和上级法院支持，2019年以来增设人民法庭15家，总数达52家，为全省最多。建成共享法庭3260个，其中镇街共享法庭160个，村社共享法庭2716个，特设共享法庭384个，形成以人民法庭为支柱、共享法庭为支点的立体化司法服务网络。

三是擦亮一庭一品。以建设“枫桥式人民法庭”为抓手，出台创建实施意见和运行考核标准，推动法庭职能由“办案为主”向“办案与参与治理并重”转变。聚焦城市、城镇、山区、渔港等不同地区群众需求，因地制宜、分类施策，打造余姚市梁弄“红村法官工作室”、宁海县深甽“山里法庭”、象山县石浦“渔港法庭”等品牌人民法庭集群，获《法治日报》《宁波日报》等媒体报道。

二、坚持立足基层、立足法治，努力让人民群众及时感受到公平正义就在身边

一是推进立审执破一体化。建设人民法庭一站式诉讼服务中心，发挥人民法院在线服务强大功能，实现群众就近立案、便捷立案、跨域立案。今年以来全市人民法庭累计立案43250件（以下数据，如无特殊说明，均为今年以来数据）。探索人民法庭“自审自执”，强化立审执破衔接，形成“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”的闭环化解模式，裁判自动履行率60.13%，同比提升6.76个百分点；执结案件5962件，占全市法院执结案件总数的18%。

二是推进诉调融合便利化。依托共享法庭、巡回审判等支点，让案件得到公正高效便捷审判。全市人民法庭审结各类案件44052件，同比增长2.17%；一线法官人均结案数247.48件，同比增加2.16%。树立“调解优先、调解为主”理念，努力实质化解群众纠纷，案件调撤率74.46%，高出全市法院整体水平8个百分点。

三是推进类案审理专业化。根据辖区行业发展现状和纠纷成讼类型，探索在近郊或城区人民法庭实行类案集中管辖，打造专业化人民法庭。全市现有24家人民法庭集中审理所在法院辖区道路交通、劳动、物业、旅游、家事、金融商事、环境资源等特定类型案件，一审审结相关类型化案件4166件。

三、注重系统观念、数智赋能，合力推动基层治理体系和治理能力现代化

一是司法力量融网入格。自觉将人民法庭工作置于地方党委基层治理格局中，打造“党建引领、综治先调、法庭指导”的镇域纠纷解决模式，有力推动诉源治理。通过聘任网格长担任村社共享法庭庭务主任，由法庭法官定点联系，指导就地化解纠纷6.57万件，诉前纠纷化解率49.76%，同比提升17.03个百分点。慈溪、余姚等地法庭与辖区派出所、司法所开展联建共建。北仑区柴桥法庭与街道合作培育“芦江大阿嫂”家事调解工作室，5名调解员每日轮流进驻法庭，高效化解家事纠纷102件。

二是司法服务有力有效。积极延伸司法职能，围绕辖区重点工作推进能动司法。海曙区西郊法庭联合征迁部门，化解一批因地铁8号线工程征收引发的商铺租赁合同纠纷。奉化区在市农副产品物流中心建立特设“共享法庭”，2年时间化解市农副产品物流中心内纠纷600余件；探索设立人大代表联络站共享法庭，打造特色全过程人民民主“基层单元”。全市法院同步组织开展“千名代表委员体验千家共享法庭”活动，共享法庭影响力大幅提升。镇海区等地设立“大综合一体化”行政执法改革共享法庭，象山县设立“护航亚运”共享法庭。各地在未来社区、宁波西枢纽、宁海清溪水库等重大工程现场特设移动式共享法庭12个，其中鄞州区划船未来社区共享法庭做法得到最高法院肯定。

三是司法建议精准直达。深度挖掘司法案例和大数据资源，分析研判基层治理短板隐患，提供高水平治理建议。全市人民法庭发出相关司法建议65件，收到反馈60件。余姚市梁弄法庭聚焦当地“小果经济”等特色行业自治，开展“乡村振兴一案一建议”。宁海县长街法庭开发数字化系统，对全镇42个村社开展诉源情况量化分析，受到市委政法委充分肯定。针对重点区域、重点行业，通过共享法庭、“四明”云法庭、巡回审判、送法进校园等做实普法宣传，推动潜在纠纷提前防，覆盖群众50万余人。

四、建强队伍素能、业务保障，全力将每一个法庭筑造成强有力的战斗堡垒

一是强化党建引领。全面落实“支部建在庭上”要求，52家人民法庭均设立党支部，一般由庭长担任支部书记，实现党的组织和法庭工作全面融合。16个人民法庭党支部被评为“模范党支部”或五星级基层党组织。扎实推进人民法庭清廉单元建设，14家人民法庭创建了清廉单元，其中，镇海区澥浦法庭、余姚市马渚法庭、宁海县西店法庭被选树为市级清廉建设典型基层单位。

二是培育精英队伍。积极争取各地党委支持和组织部门保障，全市人民法庭庭长、副庭长均实现职级高配。强化人员配备，全市人民法庭现有员额法官180名，其中研究生以上学历85人。在干部提拔使用、表彰奖励、晋级晋升等方面向法庭倾斜，将人民法庭建设成为优秀人才的培育基地。全市人民法庭干警获晋升提拔30人次，86个集体、个人荣获市级以上荣誉或表彰，8个案例获评全国全省典型案例。

三是夯实基础建设。优化司法资源配置，持续增加人民法庭基础设施和业务装备建设投入。2020年以来全市基层财政累计投入人民法庭各项建设资金1.38亿元，市财政专项投入资金1900万元。将人民法庭安保工作纳入全市法院机关安保工作体系，建立常态化巡查督查机制和案件风险排查整改机制，今年以来市中级法院累计巡查人民法庭安保工作76家次。

对标上级新要求和群众新期待，全市人民法庭现代化建设还存在以下问题：人民法庭的职能转变还没有完全到位，一些法庭仍存在重办案轻治理、参与治理深度和精准度不足；人民法庭保障水平需要更加均衡，一些法庭基础设施有待完善；共享法庭布局需要进一步优化，实际运用成效还需要持续提升；人民法庭与141基层治理体系贯通还不够顺畅。

下一步，市中级法院将认真落实好此次会议精神，以坚持好、发展好新时代“枫桥经验”为指引，打造更多富有宁波特色、体现时代特征、满足群众需要的人民法庭品牌，为我市奋力争创共同富裕和中国式现代化示范引领的市域样板，在“勇当先行者、谱写新篇章”征程中彰显样板担当提供更加有力的基层司法保障。

一是更新司法理念，践行枫桥经验，融入基层治理新格局。以非诉纠纷解决机制挺在前面为导向，推动司法力量向前端延伸，加快实现法庭职能从“办案为主”向“办案与参与治理并重”实质转变。深度融入基层治理体系，与其他治理单元高度协同，共同实施治理活动，助力提升基层解纷能力。当好党委政府法治参谋，对工作中发现的普遍性问题，通过司法建议、大数据报告等方式，服务科学决策，进一步促推矛盾纠纷化解属地化、行业化、实质化、法治化。

二是优化司法服务，培塑特色亮点，打造人民法庭新品牌。围绕区域定位、发展定位、服务人群等，因地制宜深化“一庭一品”建设，打造各具特色、群众更具获得感的人民法庭品牌。落实司法领域“当事人一件事”集成改革，深化诉源、案源、执源、访源“四源治理”，为人民群众提供更加普惠均等、便捷高效、智能精准的司法服务。在培树法庭典型、讲好法庭故事上下更大功夫，实现人民法庭文化与红色基因、党建特色、地域传统充分融合。

三是凝聚各方合力，深化实质运行，激发共享法庭新效能。在党委政法委的有力统筹下，推动健全工作体系，实现信息互通、资源共享、工作联动，实现更多法治要素在共享法庭上集聚。进一步优化布局、强化职能，将村社共享法庭打造成为联系基层群众、提供司法服务、参与治理的有效支点，推动镇街共享法庭与社会治理中心、司法所、派出所、调解组织等有机衔接、深度融合，充分发挥特设共享法庭在化解类型化纠纷、推动行业自治等方面的积极作用，在共享法庭建设中持续走在前、作示范。