宁波市十六届人大常委会第十四次会议文件

关于我市人民法庭建设情况的调研报告

市人大监察和司法委员会

市人大常委会：

人民法庭是国家审判体系的“基层土壤”，是人民法院服务和参与基层社会治理的最前沿、排头兵。近期，市人大常委会副主任印黎晴带队，就我市人民法庭建设情况开展了调研，实地察看了奉化、镇海等地人民法庭基础建设、执法办案等方面情况，调研溪口环境资源审判专业法庭、宁波农副产品物流中心“共享法庭”等特色法庭，并听取了人大代表、乡镇（街道）干部、基层司法（执法）人员等对加强人民法庭工作的意见建议。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

近年来，市中级法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实最高人民法院《关于推动新时代人民法庭工作高质量发展的意见》，以建设新时代“枫桥式人民法庭”为总抓手，以“共享法庭”建设为牵引，打造特色鲜明的宁波人民法庭集群，为一体推进更高水平的平安宁波、法治宁波建设作出了积极贡献。

（一）奋力践行新时代“枫桥经验”，诉源治理成果显著。在全省率先制定出台《关于创建新时代“枫桥式人民法庭”的实施意见（试行）》《宁波市人民法庭现代化建设五年实施方案（2022–2026）》等制度文件，推动人民法庭工作职能从“执法办案为主”向“执法办案与参与治理并重”的转变，有3个法庭入选全省“枫桥式人民法庭”。发挥人民法庭处于最基层，具有亲民便民利民的天然优势，主动对接基层调解组织，聘请村干部、乡贤、老娘舅等特邀调解员48名，积极推动矛盾纠纷分层过滤，提升诉前诉中化解实效。今年以来，全市人民法庭诉前委派调解成功32658件，其中司法确认10922件，诉前纠纷化解率49.76%；诉中委托调解成功8794件，调撤率74.76%，高于全市平均水平8个百分点（以下数据，如无特殊说明，均截至2023年11月）。坚持治理与审判深度融合，做实做细“进乡村、进社区、进网格”工作，北仑法院柴桥法庭的民间调解组织进驻法庭参与调解、镇海法院骆驼法庭整建制入驻区矛调中心等做法被广泛推广。全市人民法庭共发出综合治理类司法建议43件，收到积极反馈38件，发布白皮书、调研报告26份，从源头上预防和减少类案多发高发。

（二）全力服务高质量发展大局，办案质效稳步提升。充分发挥人民法庭处于城乡发展前沿阵地的优势，自觉融入地方经济社会发展大局，切实增强围绕中心、服务大局的实效性和精准度。坚持综合性与专业化建设相结合，全市推动建成24个专业法庭，专门或者集中负责审理道路交通、劳动、物业、知识产权、金融商事、环境资源等案件，形成高效便民的专业化审判格局，如奉化法院溪口环境资源专业法庭、海曙法院望春劳动争议专业法庭、余姚法院中意宁波生态园区知识产权专业法庭等，满足人民法庭更好服务当地经济社会发展的现实需要。全市人民法庭共选派286名员额法官定点联系全市119个乡镇街道和24个工业园区管委会，深入调研辖区经济社会发展中出现的新情况新问题，护航重大工程、重点项目顺利推进。全市共有人民法庭52家，受理案件43250件，审结44052件，结案数约占全市一审民事案件的54%；一审服判息诉率93.31%，一审裁判发改率1.17%，均优于全省平均水平。

（三）大力推进特色化法庭创建，工作品牌持续擦亮。各地人民法庭结合当地实际，聚焦城市、城镇、山区、渔港等不同地区群众司法需求，提供精准司法服务，打造了海曙法院西郊“社区流动法庭”、象山法院石浦“渔港法庭”、宁海法院深甽“山里法庭”、余姚法院梁弄“红村法官工作室”等法庭品牌。坚持数智赋能，“共享法庭”推动有力，全市已建成镇街“共享法庭”160家、村社“共享法庭”2716家，覆盖率分别达100%和98.5%，以及特设“共享法庭”384家，其中5家“共享法庭”入选省高院评选的全省示范“共享法庭”。全市“共享法庭”指导调解5.6万余件次，化解矛盾纠纷4.6万余件，在就地化解纠纷、服务基层治理、助力高品质生活等方面发挥了积极作用。如奉化法院宁波农副产品物流中心“共享法庭”，自2021年11月设立以来，已成功化解各类纠纷600余件，涉案标的金额2300余万元，诉前调解成功率达80%以上，最高法院、省高院等多次到现场调研。

（四）着力落实保障性强基举措，履职基础有效夯实。配齐配强审判力量，将优秀员额法官下沉到基层一线，探索法庭干警融网进格、下沉辖区村社，完善年轻干警赴法庭轮岗锻炼等举措，实现办案数量与质效的“双提升”。推进人民法庭清廉单元建设，镇海法院澥浦法庭、余姚法院马渚法庭、宁海法院西店法庭被选树为市级清廉建设典型基层单位。开展“千名代表委员走进人民法庭”等活动，自觉接受代表委员监督，进一步优服务、提质效、转作风。深化数字赋能，加快完善跨域立案、远程多方视频等功能，不断丰富“智慧法庭”应用场景，减少当事人奔波劳累。加大资金保障力度，在各基层法院持续加大投入的基础上，近三年市中级法院累计追加投入超2000万元。

二、存在问题

（一）法庭职能转变有待强化。一些人民法庭在主动融入基层社会治理、深度参与矛盾纠纷多元化解等方面仍有一定的提升空间。人民法庭与辖区司法所、派出所等之间的协调联络机制有待进一步健全和完善。对于延伸审判职能，通过司法建议、大数据研究报告等方式，主动向当地党委政府反馈同类案件背后的社会治理问题，还需要进一步提升主动性和精准度。“共享法庭”的实际运用成效还需进一步提升，“共享法庭”庭务主任的履职激励、能力提升等机制还需进一步完善。

（二）法庭基础设施相对薄弱。目前全市一类法庭（根据最高院规定，建筑面积为1670平方米以上）仅有22家，占比42.4%；二类法庭（890平方米–1030平方米）有25家，占比48%；三类法庭（720平方米–835平方米）有5家，占比9.6%。与杭州相比，一类法庭数量相对较少，对法庭开展工作和创先争优产生一定影响。受场所面积不足所限，部分法庭办公功能区域单一，除了立案、调解和开庭外，未设置为当事人和代理人提供优质诉讼服务的区域。部分法庭办公用房及设施设备陈旧，影响了办案质效和法庭安保工作。

（三）法庭人员配备尚显不足。案多人少的矛盾在人民法庭较为突出。2021年至2023年，法庭一线法官人均结案数分别为249件、260件、247件；2023年人均结案数同比增加2.16%。由于目前基层社会治理任务加重，服务大局工作、保障中心任务的需求加大，部分法庭存在人员吃紧的现象。驻庭人民调解员和聘任制人员存在数量不够、待遇不高、积极性不足的现象。人民法庭年轻同志较多，实践经验不足，特别是对当地风俗、矛盾纠纷历史根源等了解不够，在办案过程中兼顾法理与情理的能力还有欠缺。

三、几点建议

（一）以更高站位推进“枫桥式人民法庭”创建。“枫桥式人民法庭”创建是人民法院深入贯彻习近平法治思想，创新发展新时代“枫桥经验”的重要抓手。全市法院要深刻认识创建新时代“枫桥式人民法庭”的重要意义，切实发挥人民法庭在方便人民群众诉讼、就地化解基层矛盾、提升基层治理法治化水平等方面的重要作用，不断深化“四源治理”，做优“当事人一件事”集成改革，让办案最公、用时最少、老百姓司法获得感最强成为宁波人民法庭最鲜明的标识。市中级法院要加强顶层设计，进一步完善创建标准和考核评价体系，各基层法院要承担创建的主体责任，细化举措，狠抓落实，积极争取当地党委的重视和支持，让更多的人民法庭进入全国、省级“枫桥式人民法庭”行列。

（二）以更强担当融入基层社会治理。认真贯彻落实省人大常委会《关于坚持和发展新时代“枫桥经验”的决定》，健全覆盖城乡全域的司法服务网络，充分发挥人民法庭在矛盾纠纷调处化解中的参与、推动、规范、保障作用，努力为人民群众提供精准、高效、普惠、均等的法治服务。要加强对调解工作的业务指导，强化对专业性、涉众型群体性矛盾纠纷的调解，加强调诉转换衔接。要发挥人民法庭在整合社会治理资源、创新社会治理方式中的作用，深化矛盾纠纷多元预防调处化解机制建设，积极推动人民法庭与当地社会矛盾调处中心深度融合，构建人民法庭与当地基层调解组织之间的互联互助机制，从源头上减少诉讼增量。要综合运用督查、通报、考核等机制，推动各人民法庭主动延伸司法职能，通过诉源治理通报、专题司法建议、司法大数据报告等形式，服务党委政府科学决策，促进本地区社会和谐稳定。

（三）以更实举措打造法庭特色品牌。要紧紧围绕区域定位、经济定位、服务人群等，因地制宜深化“一个法庭、一个品牌”建设，实现诉讼服务对所有村镇、社区、景区、渔港和交通不便地区全覆盖，打造各具特色、群众可感的人民法庭品牌。要积极打造特色“共享法庭”，使“共享法庭”成为司法服务的便民超市、开放互动的普法学校、没有围墙的在线法院，切实把优质法治服务送到群众“家门口”。要提升“共享法庭”庭务主任的相关培训工作，完善庭务主任履职激励保障机制，推动镇街“共享法庭”与社会治理中心、派出所、司法所、调解组织等有机衔接、深度融合，推动各类矛盾纠纷发现在早、处置在小、化解在基层。要持续做好“法庭+”文章，在打造特色品牌、选树典型人物、传播法庭文化上再下功夫，将地域传统、调解文化与群众需求、法庭工作相融合，充分讲好人民法庭故事，传递具有感染力、时代性的法治声音。

（四）以更大力度强化法庭履职保障。要着眼新时代人民法庭“三个便于”“三个服务”“三个优化”原则，结合“人案矛盾”“人事矛盾”实际，综合考虑案件数量、区域面积、人口数量、经济社会状况等因素，适当优化人民法庭区域布局，逐步提升全市一类人民法庭比例。要主动应对司法体制改革面临的新形势，市级财政要加大对基层人民法庭建设的投入，当地党委政府也要在人员或经费上予以一定的支持，按照功能集成、务实管用原则，加大基础设施建设投入，加强编外人员配备保障，切实提高人民法庭建设保障水平。要积极探索符合人民法庭工作特点的审判团队组建和运行模式，推动审判力量配备向人民法庭倾斜，优秀干部选任向人民法庭倾斜的鲜明用人导向。要强化对法庭干部做群众工作能力的培训，不断提升矛盾纠纷化解的能力水平。