关于我市“专精特新”企业培育工作情况的调研报告

市人大财政经济委员会

市人大常委会：

“专精特新”企业是增强经济韧性、提升产业链供应链现代化水平的关键主体，也是激发创新活力、完善产业生态不可或缺的重要力量。根据市人大常委会年度工作安排，今年以来，市人大财经委就我市“专精特新”企业培育工作情况组织开展系列调研工作，通过召开座谈会听取市经信局等部门工作情况汇报，走进财经议事站等基层单元广泛听取人大代表、企业负责人意见建议，同时委托北仑区、鄞州区、慈溪市、宁海县等地人大常委会财经工委开展联动调研，确保情况摸清、问题找准、对策提实，在此基础上，市人大财经委进行了分析研究。现将有关情况报告如下：

一、总体情况

近年来，市政府及相关部门高度重视“专精特新”企业培育工作，在协同创新、融资服务、市场开拓、数字赋能等方面协同发力，持续推动中小企业专业化、精细化、特色化和创新型发展。截至目前，全市累计培育国家级制造业单项冠军企业83家，连续六年居全国城市首位；专精特新“小巨人”企业352家，居全国城市第五位；国家级重点“小巨人”企业66家，居全国城市第三位、计划单列市第一位。

（一）“制度保障+政策扶持”，完善工作体制机制。强化顶层设计，发挥市制造业高质量发展领导小组统筹协调作用，建立多部门协同配合、区（县、市）两级联动、分级培育管理的工作机制。出台《宁波市聚焦关键核心技术打造制造业单项冠军之城行动方案（2020—2025）》《宁波市“专精特新”中小企业认定管理办法》等一系列政策举措，完善培育工作制度体系。发挥财政政策的引导和撬动作用，对成功创建为国家级制造业单项冠军、专精特新“小巨人”企业分别给予最高不超过300万元、100万元奖励。截至目前，市级财政累计兑现奖励资金5.8亿元，累计获得中央支持国家级重点“小巨人”奖励资金2.4亿元。

（二）“梯队培育+靶向发力”，提升培育整体效能。印发《宁波市优质中小企业梯度培育管理实施细则（暂行）》，市县联动筛选产业领域新、科技含量高、成长速度快的优质中小企业，建立“创新型中小企业—高新技术企业—‘专精特新’中小企业—专精特新‘小巨人’—国家级制造业‘单项冠军’”的梯度培育体系。对照“专、精、特、新、链、品”六个方面指标要求，依托我市一批中小企业公共服务示范平台，结合“十链百场千企”系列行动，聚焦政策对接、金融服务、技术创新、知识产权、管理提升、检验检测、培训辅导等方面，为入库企业提供针对性、靶向性的指导和服务。

（三）“协同创新+数字赋能”，激发企业发展动能。依托中国科学院宁波材料所等平台，通过科技特派员送技上门、专家接诊、科研人员进企交流等方式，为“专精特新”企业提供技术支持和服务。突出企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，提升企业技术研发能力。我市专精特新“小巨人”企业共设立省级以上研发机构551个，平均每家1.6个。综合运用物联网、人工智能、大数据、5G等技术，推动以工业操作系统为底座协同行业工业互联网平台（产业大脑）的“1+N”平台体系建设，为“专精特新”企业数字化转型提供平台支撑和解决方案，促进企业向数字化、智能化转型。

（四）“要素支撑+深化服务”，优化企业发展环境。聚焦优化上市服务，出台股权市场创新试点实施方案，在宁波股权交易中心开设“专精特新板”，开展“绿色通道”等创新试点，缩短专精特新“小巨人”等优质企业赴新三板挂牌和北交所上市时长。加强融资支撑，开发专项信贷产品，落实绿色审批通道、无还本续贷等惠企举措，为企业提供全周期、综合性金融服务。制定出台《宁波市标准创新贡献奖管理办法》，创立宁波市标准创新贡献奖，以标准创新助力企业高质量发展。强化知识产权保护，创建国家级知识产权维权中心，全省首创知识产权技术调查官制度，推动构建快速审查、快速确权、快速维权的知识产权保护体系。

二、存在的主要问题与困难

从调研情况看，当前“专精特新”企业培育工作还面临着一些困难和问题，需要引起足够重视。

（一）培育后劲存在不足。“专精特新”的灵魂是创新，创新环境、创新能力、创新主体数量和规模很大程度上决定着培育后劲。从“高新技术企业”维度来看，截至2022年底，宁波高新技术企业为5337家，仅为苏州的39.5%、杭州的42%、广州的43.4%。经科技部门梳理，目前全市规上工业企业非高新技术企业6300余家，其中具备认定高新技术企业“知识产权条件”的仅700家，研发费用强度超过3%的企业不足500家。从“创新环境和能力”维度来看，我市国家级产业创新平台数量偏少，“产学研用”创新体系不够完善，科技服务业发展相对滞后。2022年全市发明专利授权量仅列全国第17位，涉及芯片制造、核心工业软件、触觉传感器等专利仅占新增专利的1%左右。此外，我市传统产业占比较高，在软件、新一代信息技术等新兴领域的企业相对较少，导致我市在“抢抓新机遇、开辟新赛道”方面不占优势，一定程度也会影响“专精特新”培育后劲。

（二）企业能级有待提升。“专精特新”企业做优做强，有助于示范引领广大中小企业创新转型，提升产业链供应链稳定性和竞争力。调研发现，我市相当一部分“专精特新”企业长期专注于技术研发，面对业务增长、业态丰富、国际化竞争加剧等新情况新挑战，在市场营销、品牌文化建设、知识产权保护、人才引进激励等方面存在不少短板和薄弱环节，不利于企业做优做强。我市专精特新“小巨人”企业，上市比例仅为7.4%，与上海、成都、深圳等城市差距较大；未上市专精特新“小巨人”企业中，净利润达到北交所上市门槛的不足30%。近日，我市对近两年获评的52家国家级重点“小巨人”企业按照工信部“专业化程度、创新能力、经营管理、成长性”综合性考核指标开展自评，47家考评结果为C档，一定程度反映出企业综合实力还不够强、核心竞争力有待提升。

（三）要素保障有待加强。推动资源要素供给结构性改革，使其向优质企业集聚，是持续深化“专精特新”企业培育工作的关键。目前主要存在三大供需结构性矛盾：一是金融保障存在结构性供需矛盾。信贷资源对部分优质“专精特新”企业存在供给过剩的情况，而一些市场前景向好但尚处于初创期的企业，由于固定资产少、信用评价难、抗风险能力弱等原因，融资难题仍较为突出。二是土地要素存在结构性供需矛盾。新增工业用地指标日益趋紧，加之土地“低配”等问题，导致土地要素供需结构性矛盾突出。调研中北仑区反映，目前已有多家“专精特新”企业将部分产能转移至市外。三是人才引育存在结构性供需矛盾。相当一部分“专精特新”企业受知名度、企业规模、地理位置等因素影响，对人才的吸引力不强，存在“引才难、留才难”的问题。尤其是新兴产业领域，高端技术人才、复合型人才紧缺，有的企业被迫把研发总部设至上海、深圳、杭州等地。如工业设计领域，面向终端消费品外观、造型设计人才较多，但与生产制造活动一体的工艺设计、研发设计的高端人才比较匮乏。

（四）政策服务有待完善。“专精特新”企业具有高度专业化的特征，对涉企服务的集成性、精准性、有效性有更高要求。目前“专精特新”企业扶持政策主要以一次性奖励补助为主，在支持企业技术创新、市场拓展、品牌建设、用地用能、人才招引、权益保护等方面统筹谋划力度不够，相关政策存在“碎片化”问题，政策实施综合效果绩效评价机制亟需建立健全。同时，政策通达率有待提升，宣传力度有待进一步加大，仍存在少数企业对相关政策了解不全面、申报不及时现象，在运用数字化手段精准匹配、自动推送政策方面还需持续发力。此外，调研发现，我市有一半以上的专精特新“小巨人”企业受到技术性贸易壁垒的影响，但目前政府在收集企业相关问题诉求、有针对性咨询答疑，持续推动风险预警、风险研判、风险监测和风险处置方面还存在短板和不足；知识产权保护方面，企业反映维权“周期长、成本高”的问题还未得到有效解决，需引起高度关注。

三、对策建议

市政府及相关部门要深入贯彻党的二十大精神，以提高发展质量和效益为核心，坚持政府引导与企业主体相结合、标杆引领与面上推广相结合、传统产业升级与新兴产业培育相结合，推动优质中小企业以关键核心技术为支撑深耕主业、增资扩产、做优做强，走实走深“专精特新”发展之路。为此，针对调研中发现的问题，提出以下意见建议：

（一）深化梯度培育，持续精准发力。要加快出台《宁波市“专精特新”中小企业培育发展三年行动计划》，细化未来一段时期的工作目标、重点任务和培育措施。要紧扣“361”万千亿级产业集群，围绕工业“六基”（核心基础零部件、核心基础元器件、关键软件、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础）以及战略性新兴产业领域，按“标志性产业链”梳理遴选一批发展潜力大、创新能力强的重点企业，持续优化完善企业梯度培育库。要聚焦优化提升技术工艺、产品体系、产品质量、产业链条、经济效益“五个优化”方向，加强部门协同、上下联动，统筹协调财税、金融、技术、产业、人才、用地、用能等政策工具，为入库企业提供“个性化、订单式”的专属服务包，同步建立政策实施效果绩效评价机制，提升政策综合效能。要加强对入库企业的动态监测、指导和跟踪服务，按季通报培育工作开展情况，定期评估入库企业生产经营和创新发展情况，实施“有进有出”的动态管理。

（二）坚持创新引领，深植培育潜力。要聚焦产业链细分领域关键环节“揭榜挂帅”，推动产业链龙头企业和中小企业围绕新产品协同开发、关键技术协同创新、核心零部件协同验证等建立战略合作机制，构建多级联动的网格式技术市场服务体系，持续优化“产学研用”创新生态。要打造一批标志性产业技术研究院，支持“专精特新”企业建立企业技术中心、重点企业研究院、工程研究中心，鼓励企业参与首台（套）重大技术装备、首版次软件、首批次材料目录评选，完善科技成果确权评估、商业转化、收益分享、风险分担机制，助力企业提升技术创新能力。要加强税收政策精准化、个性化推送，高效落实研发费用加计扣除、高企所得税减免、先进制造业增值税加计抵减政策，激发企业创新发展内生动力。要深化知识产权保护需求和案件线索信息收集工作，组建知识产权服务专家团，完善知识产权托管、侵权预警、维权援助等公共服务机制，为企业专注创新保驾护航。

（三）强化要素保障，夯实发展基础。要建立“专精特新”企业紧缺专业人才需求目录，定期举办专场人才招聘会，开设人才引进绿色通道，支持符合条件的企业自主开展职称评审和职业技能评定，赋予专精特新“小巨人”企业高层次人才举荐权。要发挥金融对科技创新的催化器和放大器作用，完善“直投+子基金+跟投”的投资方式，引导各类资本“投早、投小、投硬核科技”，支持银行继续创新“专精特新贷”“小巨人贷”等金融产品，实现“科技—产业—金融”的良性循环和深度融合；深入实施“凤凰行动”宁波计划，加大对“专精特新”专板建设的支持力度，帮助企业实现快速上市融资。要以全域国土空间综合整治为牵引，持续深化低效工业用地综合整治，开通对“专精特新”企业用地审批服务绿色通道，高标准规划建设一批“专精特新”产业园，完善用地、用水、用电、排污等资源要素差别化配置机制。

（四）实施精准服务，优化发展环境。要深化涉企政策宣传解读、智能推送、跟踪落实工作，构建政府公共服务、市场化服务、公益性服务协同促进的服务体系，通过搭建创新成果对接、大中小企业融通创新、创新创业大赛等平台，为“专精特新”企业提供全周期、全方位、多层次的服务。要深入实施数字化赋能专项行动，分行业分领域编制智能化改造和数字化转型实施指南，组织重点工业互联网平台针对“专精特新”企业需求，开发一批面向典型场景和生产环节的工业APP。探索实施“正面清单”管理制度，对“专精特新”企业项目核准备案、环评、安评、能评等简化审批程序、优化审批流程，进一步提高审批效率。要以落实《宁波市标准创新贡献奖管理办法》为契机，支持专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军等企业积极参与国际、国家标准和“浙江制造”标准的制定。要积极总结推广“专精特新”企业发展经验做法，树立先进典型，推介企业产品、技术和管理模式、商业模式，提升企业的社会影响力和知名度。