关于我市“专精特新”企业培育工作情况的报告

副市长  李关定

主任、副主任、秘书长、各位委员：

根据会议安排，现将我市“专精特新”企业培育工作情况报告如下：

一、工作举措及成效

自工信部开展专精特新“小巨人”、制造业单项冠军企业培育以来，我市按照创新型中小企业、“专精特新”中小企业、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军四个层次，引导中小企业走“专精特新”发展之路，助力制造业高质量发展。截至目前，全市累计培育国家级制造业单项冠军企业83家，连续六年居全国城市首位；专精特新“小巨人”企业352家，居全国城市第5位；国家级重点“小巨人”企业66家，居全国城市第3位、计划单列市第1位。

（一）建立完善“规划+政策”的制度体系

一是强化规划引领，建立工作机制。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于促进中小企业健康发展的指导意见》、工信部《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》以及工信部、科技部、财政部、商务部、国资委、证监会等六部门《关于加快培育发展制造业优质企业的指导意见》等有关文件，发挥市制造业高质量发展领导小组统筹协调作用，建立了多部门协同配合、市县两级联动、分级培育管理的工作机制，并在全国较早制定出台了《宁波市聚焦关键核心技术打造制造业单项冠军之城行动方案（2020—2025）》《宁波市优质中小企业梯度培育管理实施细则》《推进产业基础高级化实施方案》等文件，下好顶层设计“先手棋”。

二是强化协同发力，政策整体覆盖。市级财政专门设立中小企业发展专项资金，覆盖小微企业园提升、中小企业公共服务平台建设、支持“创客中国”创业创新大赛举办等多个领域，专项支持中小企业发展，2021—2023年累计兑现政策资金22.08亿元。各相关部门立足政策的引导撬动作用，以专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军为重点，面向中小企业梯度培育体系，在财税激励、金融支持、技术创新等方面形成了多维度、全周期的政策覆盖。《关于加快推进制造业高质量发展的实施意见》明确对成功创建为国家级制造业单项冠军、专精特新“小巨人”企业分别给予最高不超过300万元、100万元奖励；新一轮“凤凰行动”宁波计划首创对国家级制造业单项冠军、专精特新“小巨人”企业上市分别给予200万元、100万元特别奖励；对在宁波股权交易中心挂牌培育满两年并被评定为“专精特新”企业的给予15万元奖励；对企业数字化转型、产业链强链补链延链、产业链协同创新、进口替代、工业强基等给予投入补助；支持企业参与“科创甬江2035”重点研发计划，对重大科技项目，给予最高5000万元的分类支持等。截至目前，市级财政累计对制造业单项冠军、专精特新“小巨人”企业兑现奖励资金57520万元（其中制造业单项冠军40850万元，专精特新“小巨人”企业16670万元）。同时，累计获得中央专项（支持“专精特新”中小企业发展方向）支持国家级重点“小巨人”奖励资金24168万元。

三是强化统筹推进，市县联动互促。根据市级总体培育规划和政策引导，各区（县、市）结合本地实际，在资金奖补和要素支持等方面，接续出台各类支持中小企业“专精特新”发展的配套政策。如对新获评国家级制造业单项冠军、专精特新“小巨人”企业，海曙区分别给予100万元、50万元的奖励，北仑区分别给予50万元、30万元江奖励，高新区分别给予50万元、50万元的奖励，前湾新区分别给予100万元、30万元的奖励，奉化区按市级奖励总额1:1进行配套补助，等等。同时，市县联动，对照制造业单项冠军和专精特新“小巨人”企业标准和要求，为企业提供全周期、多层次的服务。

（二）建立完善“梯度成长”的培育体系

一是聚焦重点领域，壮大“基本盘”。按照“发展一批、储备一批”原则，聚焦制造业核心基础零部件、元器件、关键软件、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础、制造强国战略十大重点产业领域和网络强国战略领域重点领域开展重点排摸，每年有序开展创新型中小企业评价，持续壮大创新型中小企业总量。截至目前，我市累计培育创新型中小企业2840家。

二是筛选种子选手，厚植“中坚军”。市县联动建立动态“专精特新”中小企业、制造业单项冠军企业培育库，以“批量辅导+点对点诊断”形式邀请国家、省市领导和专家与企业家深入交流，实现对培育企业全覆盖走访，为专精特新“小巨人”、制造业单项冠军企业储备更多中坚后备力量。截至目前，累计认定宁波市“专精特新”中小企业1859家，拥有市级制造业单项冠军培育库企业673家。

三是精准服务辅导，培育“国家队”。对照“专精特新”企业认定“专、精、特、新、链、品”六个方面指标要求，精心选取我市一批中小企业公共服务示范平台，为“专精特新”企业打造“资本、创新、人才、数字化、法律、宣传”服务组合拳；以“十链百场千企”系列行动，围绕产业链群协作、政府国企采购、数字化改造、设备更新改造、支持专业展会、贸易端生产端合作、“互联网+”营销等“7种模式”帮助“专精特新”企业拓市场；总结推广专精特新“小巨人”企业和国家级制造业单项冠军发展经验做法，树立企业先进典型，引导重点培育企业锚定目标，高质量发展。现有专精特新“小巨人”企业中，337家属于《工业“六基”发展目录》重点领域，329家企业主导产品在关键领域“补短板”，185家企业主导产品（技术）填补国内空白；现有国家级制造业单项冠军中，全部企业主导产品、市场排名均位居全国第一，超六成企业位居全球第一。

（三）建立完善“赋能提升+要素保障”的支撑体系

一是推进数字转型，实现智造升级。成功入选第一批中小企业数字化转型试点城市，实践探索出“1+1+N+X”生态型数智化“宁波范式”，推动以工业操作系统为底座协同行业工业互联网平台（产业大脑）的“1+N”平台体系建设，推进“平台+APPs”的模块化服务；挖掘行业数字化改造“共性+个性”需求，实施“N”共性需求加“X”个性需求相结合的改造模式，全面推动中小企业数字化转型升级。滚动推进“一县一业一案”的中小企业数字化改造路径，确定6个市级重点行业和10个区（县、市）级的细分行业，其中，新能源汽车零部件、家用电器、运动休闲服装3个细分行业列入国家试点；海曙区的服装、北仑区的模具、鄞州区的汽车零部件、余姚市的家电等4个细分行业列入省级试点名单。发挥宁波市智能制造专家委员会的作用，实施“区域+行业”指导服务工作机制，形成“智库专家+地方政府”为领导、行业专家为主体的工作推进格局，合力推进中小企业数字化转型工作。

二是强化研发支持，推动科技创新。发挥科技创新对企业“专精特新”发展的前瞻性、引导性作用，突出企业科技创新主体地位，支持专精特新企业开展原创性科技攻关。2020年以来，由我市“专精特新”企业牵头的市级重大专项已达185项（占总立项数的三分之一），其中，在2023年已立项的160项由企业牵头的重点研发计划中，由“专精特新”中小企业牵头或参与的项目超过一半（专精特新“小巨人”企业牵头28项，“专精特新”中小企业牵头或参与59项）。引导我市“专精特新”企业申报国家项目（按30%，最高500万元配套支持），2022年由我市企业承担的国家重点研发计划（6项，历年数量最多）中，一半为“专精特新”企业牵头。推动创新资源向“专精特新”企业集聚，全力护航专精特新企业对标世界一流提升综合实力和竞争力。依托中国科学院宁波材料所、世界500强企业等平台，通过科技特派员送技上门、国内知名高校对接、科研人员进企交流等方式，为“专精特新”企业提供关键技术开发服务，促进产学研深度融合。从数据看：我市专精特新“小巨人”企业共设立省级以上研发机构551个，平均每家1.6个；国家级制造业单项冠军共设立省级以上研发机构400个，平均每家4.8个。2022年研发投入方面，我市专精特新“小巨人”企业达87.57亿元，平均研发费投入占比达到5.97%，约为我市全社会研发经费投入强度2倍，研发人员占全部职工人数平均比重达18.73%，远高于高新技术企业认定标准（10%）；国家级制造业单项冠军研发费用总额达96.96亿元，平均研发费投入占比达到4.74%，研发人员数占全部职工人数平均比重达18.02%。市专精特新“小巨人”企业累计拥有发明专利4354项，户均12.37项，约为全省规上工业企业平均水平的6倍；国家级单项冠军企业累计拥有有效发明专利7919项，户均97项。

三是质量标准品牌牵引，促进提质增效。发挥质量标准品牌的牵引作用，在全省率先印发《深入实施品牌战略行动计划（2022—2026年）》，编制《宁波市知识产权强市建设实施意见（2022—2035）》，对标国际国内高标准、高水平，举全市之力，推进我市品牌战略实施和知识产权强市建设驶上快车道，引领“专精特新”企业走高质量发展之路。在质量品牌建设方面，修订实施《宁波市人民政府质量奖管理办法》，以“扩面”“增量”为原则，将一定比例的质量奖获评名额授予单项冠军、“专精特新”等优质企业。制定出台《宁波市标准创新贡献奖管理办法》，创立宁波市标准创新贡献奖，支持企业积极参与国际、国家标准和“浙江制造”标准的制定。目前公示的10个初选授奖名单中，“专精特新”企业占据3家。在知识产权运用保护方面，大力推进知识产权强市示范城市和首批国家知识产权保护示范区建设；推动7家“专精特新”企业获评国家知识产权示范企业，88家“专精特新”企业获评国家知识产权优势企业。我市专精特新“小巨人”企业主持或参与制（修）订已批准发布标准数量853项，户均2.42项；国家级单项冠军企业主导及参与修制定技术标准总数为1369项，户均16.70项。同时，我市专精特新“小巨人”企业拥有自有品牌1151个，户均3.27个，自有品牌销售收入1248.1亿元，户均3.55亿元（占户均营业收入的88%）。

四是畅通上市路径，引导金融助力。出台股权市场创新试点实施方案，探索股权投资支持“专精特新”中小企业发展新路径、新方案。联合交通银行、建设银行和中国银行等金融机构为“专精特新”专板企业开发定制化专项信贷产品。推进全国首批“专精特新”专板试点改革，在国内率先落地“绿色通道”“公示审核”创新试点，大幅缩短专精特新“小巨人”等优质企业赴新三板挂牌和北交所上市时长。起草研究《推进“专精特新”中小企业上市三年行动方案》，强化上市梯队培育，持续充实市级拟上市企业培育库；今年入库的329家企业中有247家为“专精特新”梯队培育企业，其中“小巨人”企业占入库企业总数的33.1%（109家）。截至目前，全市A股上市企业（120家）中，有21.7%（26家）为专精特新“小巨人”企业；30%（36家）为国家级单项冠军企业。

二、当前存在的问题

（一）部分新兴产业领域的企业有待进一步培育

从产业分布看，我市“小巨人”企业近70％集中在五大行业，其中通用设备制造业23.6%，计算机、通信和其他电子设备制造业14.8%，专用设备制造业11.4%，汽车制造业10.6%，电气机械和器材制造业8.6%，而近72%的国家级制造业单项冠军企业则主要集中三大产业领域，其中高端装备31.3%、关键基础件20.5%、新型功能材料19.3%，整体与宁波市优势产业集群体系相吻合，但在软件、新一代信息技术、新能源、生物医药、深空深海等新兴产业领域的企业相对较少。对标《产业基础创新发展目录》和《中国制造2025》十大重点领域导向，以及与深圳、杭州、上海、北京等先进城市相比，我市传统优势产业领域的“优势”地位近年逐渐弱化，新兴产业领域的“落后”差距逐渐突显。

（二）后备企业库有待进一步挖掘

随着前期较优企业的成功申报和现有后备潜力企业的挖掘，后续符合国家级标准的专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军数量明显减少。根据工信部遴选导向，高新技术企业数量是其中一项重要对比指标。“后备军”充足，则培育企业上才有后起发力空间，但我市目前高新技术企业数量（截至2022年底总数5337家）仅为北京（28000家）的19%、深圳（23000家）的23.2％、上海（22000家）的24.3％、苏州（13500家）的39.5％、杭州（12700家）的42％、广州（12300家）的43.4％。同时，我市培育企业还存在产业集中度过高导致同质竞争激烈、产品高端但产业不高端、重大国家项目参与不多等问题，导致企业在专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军认定评审中存在劣势。

（三）区域发展基础与后劲有待进一步加强

从区（县、市）分布看，不同地域间产业、企业基础和培育成效差异较大，后劲有待进一步加强。全市专精特新“小巨人”企业数量居前三名的地区，分别是鄞州区（54家）、北仑区（42家）、慈溪市（42家），但后三名地区（宁海县、象山县、海曙区）“小巨人”企业数量之和仅44家。在今年第五批“小巨人”企业认定中，奉化区新增“小巨人”企业10家居全市榜首，而海曙区和象山县分别仅新增1家“小巨人”企业。全市国家级制造业单项冠军企业数量居前三名的地区，分别是鄞州区（16家）、北仑区（11家）、镇海区（10家）和余姚市（10家），但后三名地区（奉化区、宁海县、宁波前湾新区）国家级制造业单项冠军企业数量之和仅7家。

（四）企业多元诉求有待进一步保障

从今年面向全市1846家“专精特新”培育企业开展的调查走访情况看，除国际经济大环境不确定性增大等宏观因素外，企业反馈的困难及需求主要集中在订单减少影响营业收入（58.3%）、上游原材料价格高企（54.2%）、人才招聘与留用难（31.1%）、工业投资缺少土地空间（26.2%）等多个方面。

三、下一步工作

“专精特新”中小企业是宁波产业发展的新生力量、经济发展的活力因子、共同富裕的重要支撑。下一步，市政府及相关部门紧盯“361”万千亿级产业集群“专精特新”发展目标，对标先进城市，完善机制、对标培育、加强要素保障与服务，全力促进我市“专精特新”中小企业总量扩大、质效提升，培育发展工作争先进位。

（一）完善协同推进机制，进一步凝聚全市合力

一是出台工作方案。按照省市党委工作部署，落实《宁波市聚焦关键核心技术打造制造业单项冠军之城行动方案（2020—2025年）》，出台《宁波市加强专精特新中小企业扩量提质三年攻坚行动方案（2024—2026）》。全力推进相关方案落地实施，开展“主体扩面、创新领航、质效创优、市场争先、融资提速、服务聚合”六方面行动，进一步完善对“专精特新”企业培育成长的综合扶持。

二是组建工作专班。对标省级“专精特新”中小企业培育攻坚行动专班和“专精特新”中小企业培育晾晒提示工作机制，进一步细化完善现有工作责任清单，组建市级“专精特新”培育攻坚工作专班，探索建立跨部门评价指标数据协作机制，深化“专精特新”企业培育梯队和高新技术企业、科技型企业等培育梯队的联动，实施季度汇总通报、年度总结分析制度，促进各项举措落地见效。

三是建立工作闭环。部门协同、市县联动，对“专精特新”中小企业反映的政策、技术、人才、用地能耗、融资等问题线索实行“收集—反馈—解决”闭环管理，形成“专精特新”中小企业问题收集和推动解决机制，助力企业高质量发展。

（二）壮大培育梯队，激活发展动能

一是分类分级深化梯队培育。深入实施《宁波市优质中小企业梯度培育管理实施细则》，分类制定完善遴选培育标准，分层分类建立培育库，深入实施市县分级培育。建立完善企业“有进有出”的动态管理机制，动态完善“一表五清单”企业信息库，择优推荐申报专精特新“小巨人”。压实属地责任，强化优质企业挖掘、培育、精准服务和发展壮大工作力度。按照“筛选—入库—重点帮扶—滚动发展”的梯度培育机制，开展制造业单项冠军培育库企业遴选，推动“宁波市潜力型培育企业—宁波市重点培育企业—国家级单项冠军”“宁波市‘专精特新’企业—专精特新‘小巨人’企业—国家级单项冠军”双路径升级。

二是加强培育企业指导服务。建立跟踪监测机制，实施精准培育。开展诊断提升，依托专业服务机构，为培育库企业提供诊断服务，梳理归集短板弱项，提出培育诊断意见，合理分解目标任务，形成“一企一档”“一企一策”。积极对接工信部和部属单位，争取国家级优质服务资源入甬赋能企业。

三是引导“专精特新”中小企业发挥更关键作用。坚持“评育用”并重，更好发挥“专精特新”中小企业在产业链供应链“补短板”“填空白”的关键作用，实施“链主+专精特新”协同机制，深化开展“十链百场万企”对接活动，推进大中小企业融通发展，支持“专精特新”中小企业通过产品纽带、技术纽带、资本纽带等深入参与重点产业链上下游企业协同。支持企业参与承担实施产业基础再造工程和产业链协同创新项目。支持企业争创国际、国家、省内首台（套）装备、首批次材料、首版次软件。

（三）科技成果赋智，释放发展潜力

一是加大研发投入支持力度。落实研发费用加计扣除、高企所得税减免、先进制造业增值税加计抵减政策，确保“专精特新”中小企业全覆盖，力争全年减免所得税10亿元以上。落实企业研发投入后补助政策，按照企业增量部分最高300万元的补助。鼓励“专精特新”企业参与建设国家级、省级技术创新中心，加大对共性基础技术开发的支持力度。加强资源整合，统筹建设技术创新中心、产业创新中心和制造业创新中心。

二是支持企业参与重大科研项目攻关。鼓励“专精特新”企业牵头或参与“科创甬江2035”重大专项，提升参与率。深入推进产业链协同创新计划，支持“专精特新”中小企业围绕产业链共性关键技术，牵头建设创新联合体，联合争取承担国家、省产业创新研发项目，对于企业牵头项目给予配套补足。在人工智能、大数据、虚拟现实、区块链等新一代数字技术领域，鼓励企业加大原始创新投入，加快形成一批引领产业发展前沿的原创性重大科技成果。

三是提升创新资源支撑能力。支持制造业单项冠军企业、“专精特新”企业参与科技成果转化及产业化、重点实验室建设、产学研推进。鼓励产业技术研究院等科研院所对接专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业，帮助企业解决技术创新中的难题。建设一批可靠性试验验证、新产品中试、检验检测等产业基础技术服务平台，为“专精特新”企业创新发展提供支撑。

四是加强知识产权保障。落实《专利转化运用专项行动方案》，持续实施专利开放许可制度、公开实施制度等，建立并推动专利开放许可和转移转化本地化服务体系，以产业知识产权运营中心和产业联盟为依托，构建高质量专利池，并加快转化运用。健全跨部门协作、市县联动机制，构建“快速审查、快速确权、快速维权”的知识产权保护体系，降低企业维权成本，为企业专注创新保驾护航。

（四）数字转型赋能，推进智造提升

一是推动“90+90+100”数字化改造目标落地。全面提升新能源汽车零部件、家用电器、运动休闲服装等3个数字化转型城市试点行业的中小企业数字化水平。力争到2025年，实现企业改造完成后的数字化水平均达到二级及以上，试点行业规上工业中小企业数字化水平二级及以上占比不低于90%；实现上云用云中小企业覆盖率不低于90%，推动开发“小快轻准”解决方案和产品不少于100个，力争实现试点行业规上企业数字化改造全覆盖。

二是树立数字化改造市级试点样本。积极打造试点行业中小企业数字化改造市级样本及市级优秀试点区域，总结一批可复制可推广的行业数字化改造典型案例，加快数字化改造复制推广。到2025年，打造市级优秀试点区域不少于3个，试点行业中小企业数字化改造市级样本不少于10家，建设数字化车间及智能工厂不少于50个。

三是推动行业创新能力提升。探索试点行业改造机制创新，促进企业全要素、全过程的资源整合与业务协同，全面优化生产方式、业务模式、管理水平，提升核心竞争力，打造不少于10个可复制可推广的行业数字化改造方案，引导试点行业中小企业走“专精特新”发展道路。

（五）质量标准品牌赋值，强化标杆引领

一是推进产品质量提升。建立县、市、省和国家级政府质量奖培育库以及“品字标”培育库，积极选树专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军等优质企业质量标杆；在市政府质量奖评审中，继续对“专精特新”企业进行指导、给予获奖名额支持，并鼓励其争创更高层次的质量奖。实施“品字标”拓面提质行动，滚动更新“品字标浙江制造”重点企业和重点产品培育库，精准培育“品字标浙江制造”品牌。

二是倡导标准示范引领。细化落实《宁波市标准创新贡献奖管理办法》，以点带面支持专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军等企业积极参与国际、国家标准和“浙江制造”标准的制定，争创市、省、国家标准创新贡献奖，提升产品标准水平。

三是强化品牌培育建设。细化落实《宁波市深入实施品牌战略行动计划（2022—2026）年》，发挥企业主动、部门联动、政府推动、社会互动的作用，对标产品品牌、企业品牌、区域品牌等多个维度的工作目标，实施品牌培育、品牌创建、品牌推广、品牌保护等方面的行动，完善品牌建设工作机制，夯实品牌发展基础，提升企业品牌竞争力、影响力。

（六）聚合全市服务资源，优化发展环境

一是创新特色金融服务。建立“政府—企业—金融机构”对接协作机制，推进银行业金融机构为“专精特新”中小企业开辟信贷绿色通道，择优推荐“专精特新”中小企业参与“一链一策一批”融资促进行动。鼓励保险机构拓展“专精特新”中小企业保险服务，提供科技研发、知识产权、财产安全、人身安全、产品责任、贸易信用等一揽子风险保障。加大对“专精特新”专板建设的支持力度，推动专板打造“专精特新”企业综合服务体系，打造专项服务、融资引智、资源整合等全方位培育服务生态圈，帮助企业用好北交所公示审查、上市直联等创新机制实现快速上市。引导天使投资基金、创业投资基金、制造业高质量发展基金等产业基金设置一定比例支持“专精特新”中小企业。

二是优化创新人才支持保障。依托重点人才工程，支持“专精特新”中小企业引进高层次创新创业人才，对符合条件的可纳入高层次人才编制池管理。赋予专精特新“小巨人”企业高层次人才举荐权，对在企业管理创新、技术革新方面有突出贡献的在职人才，符合条件的可认定为市拔尖人才、高级人才。推动制造业单项冠军企业中级职称自主评价。探索推广“科技副总”制度，选聘一批高校院所专家教授到“专精特新”中小企业兼任技术专家。加强企业技能人才培养，对“专精特新”企业技能骨干赴国（境）外参加培训交流、国际技能竞赛等给予支持。

三是强化培育载体建设。深入实施“专精特新”产业园创建试点工作，推动四星级及以上小微企业园整合优质资源、创新服务模式、完善要素供给，升级打造为“专精特新”产业园。统筹新增建设用地、存量建设用地，盘活利用低效工业用地，高标准规划建设一批“专精特新”产业园。引导“专精特新”产业园加强企业培育孵化，集聚专业化服务机构，为园区内企业提供高效优质服务。

四是完善服务保障。着力构建政府公共服务、市场化服务、公益性服务协同促进的服务体系。搭建并用好创新成果对接、大中小企业融通创新、“创客中国”创新创业大赛、供需对接等系列服务平台。接续开展“一起益企”“小微你好”“甬心助企”“万名干部助万企”等精准服务活动，联动各地区动态建立一支专门面向“专精特新”企业的志愿服务队，统筹开展清单化、实用型公益服务，着力提升服务的广度、深度、精准度和响应速度，增强企业获得感。

以上报告，请予审议。