关于2024年市民生实事项目截污纳管提质增效完成情况的评估报告

市人大城市建设和环境资源保护委员会专项监督组

市人大常委会：

根据市人大常委会《关于开展2024年宁波市民生实事项目跟踪监督的实施方案》等相关要求，市人大城建环资委员会专项监督组（以下简称专项监督组）对2024年截污纳管提质增效民生实事项目实施情况进行了跟踪监督，并对完成情况作了专项评估。现将有关情况报告如下：

一、项目基本情况

该项目由副市长杨勇牵头负责，具体牵头责任单位为市住建局，配合单位为市发改委、市财政局、市水利局，实施主体为各区（县、市）政府、相关开发园区管委会。目标任务为：全市创建城镇生活小区“污水零直排区”60个；新建污水管网65公里，改造污水管网35公里，改造雨污合流管网20公里。

二、跟踪监督情况

（一）系统谋划，加强监督力度。在市人大常委会副主任、党组副书记华伟牵头督办下，市人大城建环资委员会（以下简称委员会）成立了以主任委员为组长、委员和市人大代表城建环资专业小组成员为组员的专项监督组，将截污纳管提质增效民生实事项目跟踪监督纳入委员会年度重点工作，制定跟踪监督工作方案，明确责任分工，细化节点任务。落实专人每季度对接项目推进情况，及时掌握汇总各区（县、市）、相关开发园区工作进度。

（二）凝聚合力，助推项目实施。按照“一季度一监督，半年度全面检查”原则，组织开展工作推进会2次、实地视察1次。专项监督组会同宁海等地强化市县联动，充分发挥人大基层生态环境议事点作用，组织人大代表城建环资专业小组成员、基层人大代表和生态环境议事员，聚焦截污纳管提质增效民生实事项目提出意见建议，合力推进项目落地落实。与市住建局、市水利局等相关部门建立工作联动机制，实现信息实时互通。

（三）跟踪问效，紧盯项目实效。专项监督组聚焦项目推进实施中的重难点问题，通过组织开展视察调研、座谈交流等方式，全面掌握项目实施计划、资金保障、责任落实等情况，除了跟踪监督目标任务完成情况，关注后续运行维护的体制机制建立和落实。华伟副主任带领专项监督组和人大代表、市民代表，赴宁海县跃龙街道、一市镇等地，深入实地察看项目建设情况，面对面听取人大代表和群众的意见建议，研究并帮助解决存在的困难问题。重点围绕代表、群众提出的“提高雨污分流实效、加强后期管理”等诉求，督促相关责任部门抓好建议办理和反馈。

三、项目完成情况

截至11月底，聚焦“甬有碧水”，持续加大污水管网建设改造力度，改善人居环境品质，4个子项目均提前或超额完成年度目标任务。共建成城镇生活小区“污水零直排区”60个，完成率100%；新（改）建生活污水管网72.14公里，完成率111%；改造污水管网64.88公里，完成率185%；改造雨污合流管网32.02公里，完成率160%。相关责任部门单位主要做法如下：

（一）突出目标导向，落实工作责任。各责任部门第一时间成立由局主要领导牵头的工作专班，明确项目负责人，并及时召开工作推进会，按照“清单化、表格化”的要求，细化梳理目标任务分解清单，明确完成时间和责任单位，压实各地工作责任。市住建局将雨污合流管改造提升项目纳入对全市住建部门的重点任务目标考核，明确工作责任，扎实推进工作落实。

（二）突出问题导向，强化监督指导。市住建局多次会同市“五水共治”办、市生态环境局、市水利局等部门开展联合督查，强化工程建设质量，并通过“一句话点评”通报机制，对各地推进情况进行晾晒评比，加速项目实施。市住建局不定期召开专题会商会，对存在问题及时进行研究分析，提出解决方案。通过建立浙政钉群、电话沟通、现场检查指导等方式，强化对各区（县、市）的业务指导，结合综合督查等，针对发现的问题落实整改闭环，提升项目建设质量。

四、问题和建议

在各地各部门的共同努力下，2024年截污纳管提质增效民生实事项目顺利完成既定的年度目标任务，取得了较好成效，但也存在一些问题和短板。一是工作协同推进不足。截污纳管涉及多部门、多主体，缺乏有效整合，目前仍然存在配套设施日常管理、退红空间养护不到位等问题，影响项目质量和效果。二是行业统筹还需加强。排水管网提升工作的行业统筹仍然不足，市政道路建设时序与污水管网的实际需求匹配程度不高。三是后期管理需要紧跟。雨污分流改造工作尚需持续深化，沿街店铺雨污合流情况仍有存在，部分新建商务楼宇、住宅小区管网错接、漏接等情况时有发生。四是信息报送还需规范。因部门职能划转等原因，民生实事项目系统填报存在滞后和衔接不畅情况，部分区（县、市）对填报标准和考核规则不够熟悉。对此，专项监督组提出如下建议：

（一）加强系统谋划，强化规划引领。各责任部门要聚焦城市更新、城市管理等重点民生领域，常态化收集民意诉求，积极转化为民生实事项目线索，动态完善“近期可实施、长期有储备、定期可更新”的重大项目库。对照城市排水专项规划等相关要求，相关部门要组织专业单位对所在区域的涉水污染源和排水设施情况进行详细现场调查，系统谋划管网提升改造时序，科学制定针对性整改措施，高效、有序推动工作开展。

（二）健全长效机制，注重运维管理。在推进截污纳管提质增效工作中，进一步强化工作统筹，明确责任边界，形成工作合力。项目实施过程中要督促各地制定完善“一点一策”方案，深入剖析建设进度滞后或工程目标偏离原因，细化明确建设计划、工作目标、优化方案以及保障措施。相关部门单位要强化对地下工程施工质量监理及验收，加强对雨污分流、管网排查错接破损的排摸修复。项目投入使用后，要健全完善管理养护机制，善于运用数字化智能化手段，采用人巡、机巡相结合方式，提高巡查效率，及时做好相关设施的日常维护工作，不断提升污水收集、输运、处理能力和水平。

（三）优化通报制度，增强监督合力。建议督考部门优化信息统计和通报制度，动态掌握项目实际情况，根据项目实际情况统计进度并通报。相关部门单位要不断拓宽宣传渠道，通过广播、电视、互联网等多种形式，努力提升广大群众对项目的知晓率、参与度、获得感和满意度，强化全社会合力。

五、项目评估意见

专项监督组对该民生实事项目的完成情况进行了认真评估，结果为：满意。

以上报告，请予审议。